Глава 14

Внешняя политика

Внешняя политика - это деятельность государства по реализации национально-государственных интересов в отношениях с другими государствами и прочими участниками международных отношений (межправительственными организациями, негосударственными ак­торами).

Внешняя политика может рассматриваться также как внешнепо-_k литический процесс, т.е. взаимодействие основных субъектов поли­тики и государственных институтов по поводу принятия внешнепо­литических решений, осуществляющееся в контексте международ­ной ситуации.

Модели внешней политики

По принципам международной деятельности государства можно выделить имперскую, национально-государственную и пост­государственную модели внешней политики.

Имперская модель основывается на навязывании, прежде всего силовым путем, желательных для имперского центра моделей пове­дения другим субъектам международных отношений. Национально-государственная модель предполагает конкурентное отстаивание национальных интересов на международном уровне, признание су­веренитета других государств и их интересов. Постгосударственная модель подразумевает широкое использование таких инструментов, как информационное влияние, воздействие через межправительст­венные и неправительственные международные организации, эко­номические и финансовые манипуляции, воздействие на внутрипо­литические процессы и т.д. Модель называется постгосударственной в силу того, что такого рода деятельность подразумевает проникно­вение в сферу внутренней политики других государств, ведет к час­тичному размыванию их суверенитета, а также по причине особой роли в этом процессе международных организаций и негосударст­венных акторов.

Политика современных мировых держав, использующих постго­сударственные стратегии, часто характеризуется как неоимперская. Действительно, в некоторых случаях (например, односторонние си-

304 Политические отношения и политический процесс в современной России

ловые действия США) эта оценка обоснованна. Однако такие участ­ники международных отношений, как Европейский союз (ЕС), Япо­ния, отдельные европейские государства, используют названные ин­струменты без прямого навязывания моделей развития, но с помо­щью международно-политического, экономического и информаци­онного влияния.

Россия на официальном уровне реализует национально-государственную модель внешней политики, основанную на прагма­тичном продвижении своих конкурентных преимуществ, защите на внешнеполитической арене внутренних интересов. В то же время она стремится утвердить свое региональное лидерство на постсовет­ском пространстве и закрепить за собой статус ответственной миро­вой державы. Такой курс вызывает встречные обвинения в империа,-лизме, который, с точки зрения оппонентов, является исторически сложившимся принципом российской международной деятельности, на современном этапе проявляющимся в «энергетическом шантаже», «вмешательстве во внутренние дела» государств, главным образом постсоветских. Перспективы развития внешней политики России связаны с комплексным и эффективным использованием постгосу­дарственных инструментов.

По типу режима можно выделить авторитарную, либерально-демократическую и этатистско-демократическую модели внешней политики. Они различаются механизмом определения внешнеполити­ческих интересов государства, выявляют характер внешней политики. Предполагается, что демократические государства проводят более миролюбивую, направленную на сотрудничество внешнюю полити­ку - по крайней мере в отношении подобных им демократических го­сударств. Это обусловлено институциональными ограничениями, кон­тролем со стороны общества над деятельностью государственных институтов во внешнеполитической сфере, что препятствует проведе­нию затратной и связанной с потенциальными гуманитарными угро­зами (гибель людей, разрушение систем жизнеобеспечения) агрессив­ной политики. Миролюбивое поведение демократий определяют так­же культурно-нормативные факторы - особая культура согласования интересов переносится из внутренней сферы в международное изме­рение. Напротив, государства авторитарные менее предсказуемы и в целом более агрессивны. При этом излишняя прозрачность и либе­ральность политического режима делают государство незащищенным от возможного негативного и даже разрушительного внешнего влия­ния. Поэтому Россия проводит политику укрепления суверенной го­сударственности, сохраняя приверженность демократическим прин-