2. Мировой рынок труда и его особенности в современных условиях.

В центрах притяжения иностранной рабочей силы образова­лись мировые рынки труда.

Мировой рынок труда — это система экономических механиз­мов, норм и правил, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударственном уровне.

Современный мировой рынок труда имеет ряд отличительных особенностей.

1. Рост масштабов международной трудовой миграции. На на­чало XXI в мире насчитывалось, по разным оценкам, от 80 до 130 млн. человек мигрантов.

2. Разнонаправленность потоков трудовой миграции. Это миг­рация из развивающихся стран в развитые; перекрестная мигра­ция в рамках развитых стран; трудовая миграция между разви­вающимися странами; миграция высококвалифицированных специа­листов из развитых стран в развивающиеся страны, и наоборот. Международная миграция высококвалифицированных специалис­тов получила название «утечки умов». Формы «утечки умов» могут быть различными: выезд в страну занятости на постоянное место жительство, выезд за рубеж на контрактной основе.

3. Изменение структуры трудовой миграции. В частности, увеличивается доля молодежи, женщин и детей в миграционном про­цессе. Например, доля молодежи в общем числе мигрантов дости­гает 50% в Бельгии и Нидерландах. Изменяется этническая струк­тура миграции. Это связано с тем, что возрастает доля цветных иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки. На террито­рии принимающей страны они образуют большие общины, где жи­вут в соответствии со своими обычаями, традициями, культурой. Нередко между коренными жителями и иммигрантами возникают конфликты на этнической и религиозной почве.

4. Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стра­не занятости. Так, в Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии ¼ мигрантов проживает больше 20 лет.

5. Формирование «черного» рынка труда. «Черный» рынок тру­да образует нелегальная рабочая сила. Это труд более дешевый, чем легальный, поэтому он используется с целью увеличения при­былей. По оценкам международной организации труда, в странах Евросоюза незаконно проживают и работают около 6—7 млн. ино­странцев, в то время как 18 млн. европейцев — безработные.

6. Расширение масштабов участия России в международной трудовой миграции. Но в основном не российские работники едут работать за рубеж, а Россия принимает у себя иностранных работ­ников. Иностранные рабочие чаще всего используются на пред­приятиях добывающей промышленности, в строительстве и в сель­ском хозяйстве. Основной поток иммигрантов идет из Украины и Белоруссии в Западную и Восточную Сибирь, Центральный и Цент­рально-Черноземный район, по всей России работают иммигранты из Вьетнама, Китая, Турции.

3. Регулирование международной трудовой миграции

« Учитывая, что международная трудовая миграция имеет не только положительные, но и отрицательные последствия как для принимающей, так и для отдающей страны, государство не может не вмешиваться в сферу международной миграции рабочей силы, что вызывает необходимость регулирования миграционных про­цессов. Для этого каждая страна проводит свою национальную миг­рационную политику, которая регулирует процесс международ­ной трудовой миграции.

Государственная миграционная политика — это совокупность мер по регулированию миграционных потоков населения.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий ра­ботников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Как правило, любая страна принимает работников следующих категорий:

• работников, готовых за небольшую плату выполнять тяжел­ую, вредную, грязную работу (строительные, подсобные, сезон­ные рабочие);

• рабочих редких профессий (огранщики алмазов, реставрато­ры картин);

• специалистов с мировым именем (крупных ученых, выдаю­щихся музыкантов, артистов, спортсменов, врачей, писателей);

• крупных бизнесменов, переносящих свою предприниматель­скую деятельность в принимающую страну, инвестирующих капи­тал и создающих новые рабочие места.

Для работников обычных профессий принимающая страна уста­навливает серьезные ограничения, используя различные инстру­менты миграционной политики.

Основными инструментами миграционной политики являются:

— качественные требования к иностранной рабочей силе. Зако­нодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специально­сти. Полученное образование должно подтверждаться дипломом, а стаж работы по специальности должен быть не менее 3—5 лет;

- возрастной ценз. В основном страны-импортеры принимают иностранных рабочих 20—40 лет. Ограничивается приток иммиг­рантов пожилого возраста, женщин с малолетними детьми, так как эти категории граждан увеличивают расходы на социальную сфе­ру в принимающей стране;

—ограничения личного характера (требования к состоянию здо­ровья, отсутствие судимости). Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигран­тов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны пройти специальное медицинское обследование и предоставить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским уч­реждением принимающей страны. Принимающая страна отказыва­ет также иностранцам, судимым за уголовные преступления;

• временные ограничения. Большинство принимающих стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных ра­бочих на их территориях. По истечении этого срока иностранные рабочие должны покинуть страну или получить разрешение на продление своего пребывания в стране. Это делается для того, что­бы предотвратить развитие в принимающей стране «черного рын­ка» труда, который образуют нелегальные иммигранты;

• количественное квотирование, определяющее долю иммиг­рантов в национальной экономике и отдельных отраслях. Ежегодно принимающая страна определяет максимальное количество им­мигрантов, которое рассчитывается на основе показателя иммиг­рационной квоты. Это делается для того, чтобы приток иммигран­тов не вызывал роста безработицы в принимающей стране;

• финансовые ограничения. Страны-импортеры в первую оче­редь принимают иммигрантов, готовых инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству не­которых стран иммигранты для трудоустройства на местное пред­приятие обязаны выплатить в государственный бюджет опреде­ленную сумму денег;

• Национально-географические приоритеты. Практически каж­дая принимающая страна законодательно устанавливает геогра­фическую и национальную структуру иммиграции. Например, в США иммиграционный закон поощряет въезд высококвалифи­цированных специалистов из стран Западной Европы;

—система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов, работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу (депортация, т. е. возращение на родину, лишение свободы, штрафы);

- программы по стимулированию реэмиграции, т. е. по возращению иностранных рабочих на родину (программы материальной компенсации, профессиональной подготовки, экономической помощи регионам массовой эмиграции). Например, в западноевропейских Странах (Германии, Франции, Нидерландах) принимались программы, предусматривающие выплаты материальной компенса­ции при добровольном отъезде иммигрантов на родину. Причем по­лучение материальной компенсации лишало иммигранта права по­вторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособий осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу.

В некоторых странах (Франции, Германии, Швейцарии) реализу­ются программы по профессиональной подготовке иностранных ра­бочих. Суть этих программ состоит в том, что, получив образование в развитой стране, иммигранты по возращении на родину могут рас­считывать на более высокооплачиваемую работу. Однако интерес са­мих иммигрантов к таким программам довольно низкий, поскольку ''приобретение специальности еще не гарантирует получения работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитают сохранить свои низкооплачиваемые рабочие места в развитых странах, чем пытаться найти лучшую работу на родине.

Некоторые развитые страны оказывают финансовую помощь странам-экспортерам рабочей силы с целью создания в них но­вых рабочих мест для реэмигрантов. Наибольшее развитие такая форма стимулирования реэмиграции получила в двусторонних от­ношениях Германии и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции в Германию.

Выход России на внешние рынки труда также предполагает формирование миграционной политики, регулирующей процессы международной трудовой миграции. В России уже сложилась пра­вовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации и иных нормативных право­вых актах, определяющих порядок выезда и въезда в страну, тру­доустройство российских граждан за рубежом, меры по миграци­онному контролю и т. д.

Наиболее важными аспектами российской миграционной поли­тики являются:

• реализация гражданами Российской Федерации прав на сво­боду перемещения;

• гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за Рубежом;

— обеспечение беспрепятственного возвращения на родину помощь в адаптации мигрантов.

Россия в международной трудовой миграции выступает одно­временно и страной — импортером, и страной — экспортером ра­бочей силы. В связи с этим при разработке российской миграцион­ной политики следует решать разнонаправленные задачи.

Россия как страна — импортер рабочей силы проводит мигра­ционную политику, направленную на обеспечение защиты нацио­нальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигран­тов из других стран; разработку мер по регулированию количест­венных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигран­тов в экономических и политических интересах России.

Россия как страна — экспортер рабочей силы реализует мигра­ционную политику, направленную на улучшение ситуации на рын­ке труда за счет сокращения безработицы; привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защиту прав и обеспечение поддержки российских граждан, работающих за рубежом.

Для регулирования миграционных процессов на международ­ном уровне создано несколько организаций:

• Международная организация труда (МОТ) устанавливает международные стандарты в таких областях, как заработная пла­та, продолжительность рабочего дня, условия труда, социальное страхование и обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда;

• Международная организация по миграции (МОМ) занимает­ся вопросами организации межстрановой миграции, регулирует количественную и качественную стороны миграции, рассматрива­ет проблемы беженцев;

• Комиссия ООН по народонаселению располагает определен­ным фондом, часть которого используется на субсидирование на­циональных программ в области миграции населения;

• Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществля­ет контроль за обустройством жизни иммигрантов в принимающих странах.