3.2 Мероприятия по организации занятости населения

Реализация мероприятий по организации и проведению общественных работ осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1247. Утверждена главой администрации области «Программа развития общественных работ на территории Ульяновской области на 2002 год» от 27.04.2002 № 412-р.

Целями и задачами данной программы являлись:

- развитие общественных работ как приоритетного направления активной политики занятости населения на территории области;

- предоставление безработным гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

- сохранение мотивации к труду у лиц, не имеющих опыта работы;

- обобщение опыта работы городских и районных центров занятости населения по организации общественных работ;

- удовлетворение потребности региона, предприятий, организаций в выполнении временных и сезонных работ для решения отдельных направлений социально-экономического развития региона.

В соответствии с требованиями приказа Минтруда России от 16.02.2001 года № 21 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» Департаментом занятости населения по Ульяновской области была проведена следующая работа:

-Разработан «Порядок организации общественных работ и направления граждан на общественные работы» для оказания практической помощи специалистам, занимающимся вопросами организации общественных работ. Настоящий порядок определяет систему организации общественных работ, условия участия в этих работах граждан и источники финансирования общественных работ;

-Разработаны типовые договоры о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.

Центрами занятости в свою очередь была проделана большая работа по реализации мероприятий данного Порядка, а именно:

-Проведен анализ состояния рынка труда, количества и состава незанятого населения и безработных граждан, а также необходимость проведения общественных работ;

-Определены по согласованию с администрацией городов, районов работодатели, которые могли бы организовать общественные работы;

-Подготовлены проекты постановлений (распоряжений) администраций районов (городов) по организации общественных работ, которыми утверждены виды и объемы общественных работ, количество рабочих мест, источники финансирования;

-Проведены совещания с руководителями кадровых служб и главными бухгалтерами предприятий и организаций;

-Информировано население о планируемых мерах по организации общественных работ через радио, печатные издания, информационные стенды в центрах занятости населения;

-Совместно с работодателями своевременно проведена работа по заключению договоров по организации общественных работ.

Для участия в общественных работах центры занятости населения направляли граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

Областной программой было предусмотрено в 2002 году создать 5225 рабочих мест, в том числе в отраслях материального производства – 2061 рабочее место и в отраслях непроизводственной сферы – 3164 рабочих места. Всего за 2002 год было заключено 370 договора. В общественных работах приняли участие 7811 человек, в том числе 5469 женщин.

Значительному увеличению количества участников общественных работ способствовали повышение уровня организационной работы центров занятости населения с работодателями при подготовке решений об организации общественных работ, заключении с ними договоров, подборе и направлении граждан на общественные работы, возросшая заинтересованность работодателей в привлечении временной рабочей силы, повышение ответственности органов местного самоуправления районов и городов за организацию общественных работ. Всего отработано на общественных работах 80620человеко-дней, на организацию и проведение этих работ затрачено 3249,5 тыс. рублей, в том числе из средств:

местного бюджета - 223,8 тыс. рублей (6,9%);

предприятий - 1154,2 тыс. рублей (35,5%);

федерального бюджета - 1871,5 тыс. рублей (57,6%).

Средства федерального бюджета были направлены на оплату труда безработных, которые работали в бюджетных организациях. Анализ показал, что основная часть общественных работ была организована в администрациях городов и районов, сельских и поселковых администрациях, органах статистики, военкоматах, избирательных комиссиях, органах социального обеспечения и социальной защиты, на предприятиях коммунального хозяйства. На финансирование общественных работ привлекали средства не только федерального бюджета, но и средства местного бюджета и работодателей.

Приоритетными видами общественных работ являлись:

-благоустройство и ремонт школ – 13686 чел.;

-сельхозработы – 2880 чел.;

-в промышленности – 736 чел.;

-благоустройство населенных пунктов – 5066 чел.;

-в лесном хозяйстве – 190 чел.;

-другие – 1537 чел.

Формирование банка данных вакансий «Общественные работы» проводилось согласно распоряжениям глав администраций городов и районов области совместно с предприятиями на основании заключенных договоров.

Во исполнение постановления главы администрации области от 24.05.02г. № 70 « О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период 2002 года», распоряжения от 06.03.02г. № 191-р «О занятости молодежи», с учетом местных условий главами администраций всех городов и районов были приняты аналогичные постановления и распоряжения. Созданы комиссии по организации трудоустройства выпускников учебных заведений и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в состав которых включены представители органов образования, здравоохранения, комитетов социальной защиты населения, службы занятости, правоохранительных органов, комитетов по делам молодежи, работодатели. Для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан во всех районах области были определены конкретные виды временных оплачиваемых работ, определены источники финансирования. В каждом центре занятости были определены ответственные за организацию временной занятости несовершеннолетних граждан. До центров занятости было доведено распределение средств федерального бюджета на финансирование временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время на 2002 год. Прогнозировалось, что в 2002 году в период каникул будет занято 13000 подростков. Фактически в городах и районах области во временных работах в период каникул приняли участие 24095 человек.

Налажено постоянное взаимодействие центров занятости с местными органами внутренних дел, администрациями, всеми заинтересованными структурами по вопросам трудоустройства «трудных» подростков. Работа проводится в рамках межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток». Продолжает оправдывать себя практика временной занятости подростков по месту работы родителей. В сельских районах учащиеся работали помощниками комбайнеров, пастухами, доярами, на заготовке трав. Большое внимание уделялось детям безработных. Из общего числа трудоустроенных их 688 человек. Они участвовали в благоустройстве городов и сел, в ремонте школ, сельскохозяйственных работах, сборе лекарственных трав. Финансирование по заключенным договорам осуществлялось за счет средств федерального, областного бюджетов, предприятий и местного бюджета. Впервые в этом году несовершеннолетние граждане работали не только в период летних каникул, но в весенние и осенние каникулы. Оплата учащихся за работу в период летних каникул на основании заключенных договоров из федерального бюджета производилась согласно КЗоТ РФ. В г. Ульяновске в УПК-1 кроме заработной платы детям было организовано двухразовое питание за счет средств соцстраха и местного бюджета. Оплата труда школьников осуществлялась пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки, согласно существующим нормам и расценкам, действующим на предприятиях. Средства федерального бюджета были направлены на оплату работы «трудных» подростков и детей-сирот. Расчет со школьниками за проделанную работу производился наличными деньгами. Основные виды работ, которые финансировались за счет средств федерального бюджета занятости: благоустройство и озеленение территории городов и сел, ремонт школ, социальные услуги. Предприятия агропромышленного комплекса производили расчет со школьниками сельскохозяйственной продукцией: мукой, овощами, сахаром, кормами. Ребята не только заработали, но и помогли своим учебным заведениям запастись на зиму овощами. На финансирование летнего трудоустройства учащихся за отчетный период израсходовано 16222,5 тыс. рублей, в том числе, из средств:

- федерального бюджета - 10376,1 тыс. рублей;

- областного бюджета - 401,1 тыс. рублей;

- предприятий - 2852,3 тыс. рублей;

- местного бюджета - 2593,0 тыс. рублей.

Для трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, Департамент занятости руководствовался Положением о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств Федерального бюджета, утвержденным приказом Минтруда России от 16.02.2002 года № 21. В ежемесячном информационном бюллетене Департамента занятости «Трудоустройство», городских и районных средствах массовой информации население области информировалось о планируемых мерах по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Центры занятости персонально осуществляли отбор граждан рассматриваемых категорий, на имеющиеся вакансии. Областной и районные координационные комитеты содействия занятости населения, в работе которых принимали участие администрации области и районов, других заинтересованных организаций, осуществляли меры по реализации государственной политики профессионального обучения и обеспечения занятости молодежи, многодетным и одиноким родителям, гражданам, уволенным с военной службы, инвалидам, лицам предпенсионного возраста, лицам, освобожденным из мест лишения свободы, длительно безработным гражданам (шесть месяцев и более). Их трудоустройство осуществлялось по основным профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; в том числе: водитель, тракторист, электрогазосварщик, каменщик, плотник, электромонтер, слесарь механосборочных работ, техник-технолог, продавец, сторож, уборщик служебных помещений, дворник. На основании согласия работодателей о возможности трудоустройства слабозащищенных категорий граждан на условиях частичной компенсации расходов по оплате их труда за счет средств федерального бюджета центры занятости заключали договора. Финансирование мероприятий содействия занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите осуществлялось из средств федерального, областного и муниципальных бюджетов.

В 2002 году службой занятости были приняты действенные меры развития системы экономической, правовой и организационной поддержки начинающих предпринимателей, оказания содействия гражданам в организации предпринимательской деятельности. При этом осуществлялся индивидуальный подход по представлению безработным гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при организации предпринимательской деятельности и собственного дела. Безработные граждане, пожелавшие организовать собственное дело, получили от органов службы занятости следующую помощь:

Консультации и тестирование - 727 человек;

Обучение предпринимательской деятельности – 242 человека;

Финансовая помощь (субсидии и компенсационные выплаты) – 27 человек.

Из 113 безработных граждан, открывших собственное дело, 42 человека ушли на сельскую самозанятость.

В соответствии с требованиями приказа Минтруда России от 16.02.2002 года № 21 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» Департаментом занятости населения была проведена следующая работа:

- разработан «Порядок работы центров занятости населения в организации предпринимательской деятельности» для оказания методической и практической помощи специалистам, занимающимся вопросами по содействию гражданам в организации предпринимательской деятельности. Настоящий порядок определяет систему организации работы с потенциальными предпринимателями;

- разработаны типовые договоры о содействии служб занятости населения в организации предпринимательской деятельности безработных граждан.

Горрайцентрами занятости в свою очередь была проделана большая работа по реализации мероприятий данного Порядка, а именно:

- информирование безработных граждан о возможности заняться предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством, представление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства (союзы малых предприятий, ассоциация фермеров, центры или агентства поддержки предпринимательства и др.), видах и условиях оказываемых ими услуг, а также использует учебные курсы «Новый старт», «Клубы ищущих работу» для более полного и подробного информирования в области предпринимательства;

- выявление безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью;

- оказание комплекса консультационных, организационных и методических услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности и предоставление им возможности получить бесплатные консультации по вопросам регистрации, получения свидетельства о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, составления бизнес-плана и др.

Основными мероприятиями деятельности органов службы занятости населения, направленные на улучшение условий форм занятости граждан, желающих организовать собственное дело, были:

- согласование действий органов службы занятости и других заинтересованных организаций по всем программам и видам деятельности, способствующим самозанятости безработных граждан и созданию для них новых рабочих мест путем поддержки предпринимательской деятельности;

- повышение координирующей роли органов службы занятости при реализации городских и районных программ занятости совместно с другими заинтересованными сторонами;

- сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела;

- совершенствование работы по профессиональной диагностике и консультированию безработных граждан с целью определения возможности их деятельности в качестве предпринимателей;

- обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела.

В целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости из числа безработных граждан введено предварительное обучение основам предпринимательской деятельности в Бизнес-инкубаторе, а также через систему дистанционного образования для безработных граждан, проживающих в сельской местности.

Проводимая органами службы занятости работа по организации предпринимательской деятельности и самозанятости является одним из перспективных направлений по содержанию безработицы, особенно в сельской местности, через обучение основам деятельности по ведению собственного дела, ориентированного на надомный труд, семейное предпринимательство. За отчетный период заключено 406 договоров с сельскими безработными гражданами, изъявившими желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица.

Департамент занятости населения принимал непосредственное участие в разработке программы создания и сохранения рабочих мест на предприятиях и в организациях Ульяновской области на 2001-2002 годы, что позволило создать на них 8491 рабочее место. Одним из важных направлений в реализации программы создания и сохранения рабочих мест являются развитие предпринимательской деятельности и организация общественных работ. В рамках малого предпринимательства в 2002году организовали собственное дело 113 человек из числа безработных граждан, в том числе 77 женщин. В ходе реализации постановления главы администрации области «О проекте развития общественных работ на территории Ульяновской области на 2002 год» было создано 6583 рабочих места, на которые были временно трудоустроено 6358 безработных граждан.

В 2002 году у Департамента занятости не возникало необходимости инициировать приток рабочей силы в область извне – ближнего и тем более дальнего зарубежья. Более того, принимались энергичные меры по развитию внутриобластной кооперации предприятий с целью стабильной загрузки имеющихся рабочих кадров. В то же время в органы занятости обращаются бывшие работники промышленных предприятий, в том числе оборонных, не имеющие постоянной занятости и желающие выехать на работу за пределы области по вахтовому методу, где бы они могли иметь устойчивый и соответствующий их квалификации заработок. Всего в течение 2002 года в область прибыло 407 человек иностранных граждан, выбыло 204 человека, на 1 января 2003 года в области работало 492 иностранца. Из них 172 женщины, молодежи до 29 лет- 162 человека, от 30 до 39 лет – 222 человека. Больше всего иностранцев прибыло из Вьетнама – 340 человек, из стран бывшего СССР – 49 человек. Среди прибывших для работы в Ульяновской области 376 человек занимаются общей коммерческой деятельностью, 84 человека работают в сельском хозяйстве, 10 – в промышленности, 9 человек – в строительстве.