Глава 3. Основные проблемы занятости населения в современных условиях

3.1 Занятость населения в Ульяновской области

Региональную службу занятости населения представляет Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ульяновской области, который включает в себя Ульяновский городской центр занятости, 2 межрайонных центра занятости (Димитровградский и Барышский) и 19 районных центров занятости.

Организация работы центров занятости строится на принципах неукоснительного соблюдения требований Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Технологии, а также других нормативно-правовых документов. Подбор подходящей работы ведется с каждым гражданином индивидуально, в соответствии с его желаниями и имеющимися вакансиями.

Имея на руках всю необходимую документацию, предусмотренную законодательством, гражданин регистрируется в службе занятости в качестве ищущего работу, где на него заполняется карточка персонального учета со всеми данными в ПК «Катарсис». Инспектор центра занятости интенсивно работает с гражданином, особенно в первые 10 дней. За этот период времени ему предлагается (из имеющихся вакансий) не менее двух вариантов подходящей работы. Кроме того, инспектор предлагает гражданину план самостоятельного поиска работы, убеждая его в том, что искать работу надо ежедневно. Если вариантов подходящей работы нет, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней /2/.

В дальнейшем безработные граждане посещают службу занятости не реже одного раза в две недели, хотя самостоятельно продолжает искать себе работу по плану поиска, по объявлениям в газетах, с помощью знакомых или непосредственно обращаясь на предприятия. Если же в центре занятости за это время появилась подходящая для зарегистрированного безработного вакансия, инспектор приглашает к себе гражданина и направляет его на данную вакансию. В случае трудоустройства в КПУ безработного вносятся данные, в какую организацию, по какой специальности и с какого числа принят на работу гражданин, а также номер приказа по предприятию. После этого гражданин снимается с учета в качестве безработного, а его карточка закрывается и сдается в архив. Если безработному не удается найти работу по специальности, инспектор может предложить ему обучение, переобучение, либо повышение квалификации.

В 2002 году в службу занятости области впервые по вопросам трудоустройства обратились 68400 человек, в том числе 24263 учащихся, желающих работать в свободное от учебы время. 81984 человек обратились за консультациями. В числе граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства: женщины – 25562 чел. (57,9%); жители г. Ульяновска – 25124 чел. (56,9%); жители других городов и районов области – 18993 чел. (43,1%).

Из общего числа граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства, были трудоустроены 25540 человек, или 57,9% от обратившихся (в 2001 году были трудоустроены 21877 человек, или 52,1% от числа обратившихся). Кроме того, были трудоустроены 24095 учащихся учебных заведений, желающих работать в свободное от учебы время. Большую помощь обращающимся гражданам в поиске работы оказывает экспресс-служба, которая была создана по опыту Санкт-Петербурга при Ульяновском городском центре занятости еще в 1998 году. В истекшем году экспресс-трудоустройство расширило свою деятельность и работало по следующим направлениям:

- консультационные услуги;

- формирование отдельного банка специалистов, имеющих домашние телефоны (для оперативного оповещания при появлении требуемой вакансии и для поддержания обратной связи);

- самостоятельный сбор вакансий;

- взаимодействие с кадровыми службами предприятий и организаций всех форм собственности (преимущественно с численностью до 50 человек);

- содействие в трудоустройстве гражданам, желающим найти подходящую работу, а также тем, кто хотел бы поменять место работы, при этом обращая особое внимание на трудоустройство в первые 10 дней;

- проведение мини-ярмарок вакансий и гарантированных собеседований, а также участие в других массовых мероприятиях, связанных с трудоустройством граждан и проводимых городским центром занятости населения;

- летнее трудоустройство школьников и студентов.

В 2002 году в экспресс-службу в поисках подходящей работы обратилось 11648 человек. Из всех обратившихся 6027 человек трудоустроено (51,7%).

Экспресс-трудоустройство принимает активное участие в проводимых городским центром ярмарках вакансий и самостоятельно проводит мини-ярмарки и гарантированные собеседования. Департамент занятости постоянно ведет поиск форм и методов работы, повышающих результативность занятости населения. К таким формам работы относятся:

- интенсивный сбор вакансий свободных рабочих мест районными отделами занятости и оперативная их обработка в процессе трудоустройства клиентов;

- проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, мини-ярмарок и гарантированных собеседований;

- проведение дней интенсивного консультирования;

- реализация программ социальной адаптации безработных граждан через «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»;

- совершенствование работы экспресс-службы;

- профессиональная ориентация и профессиональное обучение;

- проведение регулярных встреч руководителей Департамента с безработными - гражданами в городских и сельских районах области;

- реализация краткосрочных программ, принимаемых по предложениям службы занятости в населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;

- реализация предложений Департамента занятости по организации работ, обеспечивающих самозанятость, особенно сельского населения области;

- организация и проведение заседаний общественных комиссий содействия занятости населения при главах сельских и поселковых администраций по трудоустройству незанятого трудоспособного населения.

Все эти формы и методы работы позволили повысить количество трудоустроенных граждан в 2002 году по сравнению с прошлым годом, особенно в первые 10 дней. Удельный вес числа трудоустроенных при посредничестве службы занятости в общем приеме кадров на предприятия и в организации на 01.01.2003 года составил 30,6%. Сохраняя сложившиеся традиции проведения ярмарок вакансий, Департаментом занятости предпринимаются новые методы работы. Это касается, в основном, молодежных ярмарок, так как практика показывает, что молодые люди все еще остаются одной из слабозащищенных категорий граждан. Учитывая, что эффективным средством саморекламы является резюме, посетителям ярмарки не только предоставляются сведения о наличии вакантных рабочих мест, но и предлагается принять участие в конкурсе на лучшее резюме. Часть конкурсантов по удачно составленному резюме работодатели приглашают к себе на предприятия для собеседования по вопросу трудоустройства. Такой метод проведения ярмарок вакансий заинтересовывает не только молодежь, но и работодателей.

За отчетный период было организовано и проведено 136 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. К участию в ярмарках было привлечено 764 организации и 128 учебных заведения. На них представлено 29000 вакансий. Ярмарки посетили 23000 человек, из которых каждый третий был трудоустроен. Подбор подходящей работы в центрах занятости ведется с каждым гражданином индивидуально, в соответствии с его желаниями и имеющимися вакансиями. Но подбор подходящей работы затрудняет продолжающееся увеличение разрыва между заработной платой, предлагаемой работодателями и той которую безработный имел прежде. Например, средняя заработная плата в сельском хозяйстве по области не превышает 900 руб., в учреждениях культуры около 1100 руб., образовании-1300 руб. и т.д.

Другой не менее важной и объективной причиной, затрудняющей трудоустройство безработных даже при наличии достаточного спроса на рабочую силу, является то, что работодатели не всегда гарантируют своевременную и регулярную выплату заработной платы. Поэтому сегодня в ряде случаев на состоянии безработицы сказывается не отсутствие вакансий, а неустойчивое финансово-экономическое состояние ряда предприятий.

Следующей проблемой, с которой сталкивается служба занятости, - это наличие трудно заполняемых вакансий на бывших оборонных предприятиях, оказавшихся в кризисной ситуации. Они нуждаются в рабочей силе по целому ряду профессий, однако безработных пугает нестабильность работы этих предприятий и низкий уровень заработной платы, предлагаемой рабочим высокой квалификации (1000-2000 рублей). В сельской местности к перечисленным фактам добавляются проблемы с регулярностью транспортного сообщения между поселками и сезонные колебания спроса на рабочую силу. Наиболее важными проблемами, создающими для службы занятости трудности при оказании гражданам содействия в трудоустройстве, как и в прошлом году, остаются сохраняющееся несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Крупные предприятия оборонной отрасли, большинство предприятий строительного комплекса сокращают объемы производства и теряют значительную часть персонала. Бывшие их работники не востребованы на сложившемся в настоящее время рынке труда по профессиональному и возрастному составу.

Приказом Департамента занятости от 15.08.2001г. № 171 директорам городского, межрайонных и районных центров занятости были определены меры по реализации постановления главы администрации области № 135 от 09.08.2001года «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Ульяновской области на 2002 год», включающий в себя инвалидов и молодежь до 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы (сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей, и другие особо нуждающиеся в социальной защите). В течение 2002 года работодателями и при посредничестве службы занятости в счет установленных квот было трудоустроено 503 инвалида и 1269 молодых граждан в возрасте до 18 лет. Низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда требует дополнительного стимулирования работодателей в организации рабочих мест. На основании договоров между центрами занятости и предприятиями различных форм собственности и ведомственной принадлежности осуществлялась частичная компенсация расходов работодателей по оплате 89 инвалидов, работающих на заквотированных рабочих местах. В полной мере реализовать возможности предприятий, учреждений и организаций по квотированию рабочих мест не позволяет несовершенство законодательной базы. Значительная часть граждан трудоспособного возраста из числа слабозащищенных категорий остается невостребованной на рынке труда. В отчетном периоде Департаментом занятости аналогичным порядком разработан порядок квотирования рабочих мест на 2003 год.

Решению задач по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве, активному поиску работы и психологической поддержке способствуют реализация программ социальной адаптации безработных граждан «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт». В настоящее время «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт» действуют во всех 26 центрах занятости региона. В своей деятельности руководители Клубов и курсов опираются на методические рекомендации Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Российской государственной академии труда и занятости, «Положение о «Клубе ищущих работу». В течение 2002 года приняли участие в реализации программ социальной адаптации 4006 человек. Эффективность реализации программ социальной адаптации безработных граждан составляет 75,7%, уровень их трудоустройства составил 52,4%, а 23,3% приняли участие в других программах, направленных на расширение возможностей трудоустройства.

Высокого уровня трудоустройства, превышающего 55,0%, по программам социальной адаптации достигли специалисты г. Ульяновска, Димитровграда, Барышского, Кузоватовского, Майнского, Мелекесского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Сурского, Павловского, Вешкаймского, Ульяновского и Чердаклинского центров занятости, где они стали действенным средством поддержки безработных, помогающим определиться в выборе подходящей работы и в конечном итоге – трудоустроиться. Основными участниками этих программ являются женщины (81,4%) и молодежь (44,6%). Эти социальные группы населения испытывают наибольшие затруднения в трудоустройстве и более других нуждаются в психологической поддержке, обучении навыкам коммуникативного обучения, самопрезентации и самостоятельного поиска работы. Уровень безработицы в области на 01.01.2003 года от численности экономически активного населения составил 2,2% (на 01.01.2002г. 1,83%).

Значительно выше средне областного показателя уровень безработицы в районах: Николаевском – 7,46%; Новомалыклинском – 6,69%; Майнском-6,21%; Сенгилеевском – 6,03%; Базарносызганском – 5,87%; Барышском – 5,19%; Радищевском – 5,17%; Павловском – 5,13%; Кузоватовском – 4,94%; Старокулаткинском – 4,18%.

Значительно ниже средне областного показателя уровень безработицы в районах: г.Димитровграде - 0,47%; Ленинском районе г. Ульяновска – 0,76%.

За 2002 год в «Клубах ищущих работу» занималось 2212 безработных, из них трудоустроено 1162 человека, что составляет 52,5% от прошедших обучение, 292 человека (12,2%) направлены на другие программы.

Анализ реализации программ социальной адаптации безработных граждан «Клубы ищущих работу» и курсы «Новый старт» показывает, что значительно возросло трудоустройство и количество направленных на другие программы, увеличилась эффективность работы. В г. Ульяновске эффективность реализации программ социальной адаптации составляет 80,7%.

Совместными усилиями всех заинтересованных организаций, ведомств продолжалась работа по совершенствованию информирования населения о состоянии рынка труда в регионе, принятию мер органами местного самоуправления, Департаментом занятости по снижению напряженности в сфере занятости.

Результаты деятельности службы занятости вызывают постоянный интерес общественности, в связи с этим регулярно проводятся пресс-конференции с участием средств массовой информации, передачи в прямом телеэфире ГТРК «Волга», телефонные «горячие линии», передачи на радио. Так, например, руководитель, сотрудники Департамента неоднократно выступали на областном радио и ТВ по вопросам выполнения мероприятий программы занятости, а передачи в форме «прямой линии» позволяли зрителям и слушателям оперативно получать ответы на интересующие вопросы, касающиеся рынка труда.