2.3 Социальная защита безработных граждан в современных условиях

Период перехода экономики на рыночные отношения, в котором находится РФ, характеризуется социальным и экономическим кризисом: нарушение и распад производственных отношений, спад производства и развитие теневой экономики, резкое снижение бюджетного финансирования и, как следствие, снижение возможности социальной помощи и защиты со стороны государства экономически активного населения, подверженного безработице. Одной из важнейших социально-экономических задач в условиях перехода к рыночным отношениям является создание условий для занятости населения и обеспечения социальной защиты граждан, подверженных безработице. Наряду с развитием предпринимательства, рынка товаров и услуг, ценных бумаг, формируется и развивается рынок труда, представляющий собой отношения, складывающиеся в процессе спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест. В процессе перехода к рыночным экономическим отношениям появляются проблемы, связанные с судьбами работников предприятий, которые распускаются и реорганизуются в связи с процессами реструктуризации. Важной тенденцией социальной политики государства в этих условиях является обеспечение социальной защиты людей, оставшихся без работы. Решение этой проблемы зависит от множества факторов, среди которых: повышение уровня производства, его эффективности, снижение диспропорции спроса и предложения на рынке труда, достижение высокого уровня использования рабочей силы. Формирование рынка рабочей силы РФ традиционно происходило под преимущественным влиянием демографических и социально-экономических факторов, для максимального вовлечения трудоспособного населения с целью обеспечения потребностей экстенсивно развивавшейся экономики страны. Ежегодно падает численность занятого населения. Также остается на высоком уровне число лиц, высвобожденных в результате реорганизации, ликвидации экономических единиц и сокращении численности персонала. В РФ скрытая безработица выражается через периодическую остановку экономических единиц, массовые отпуска по инициативе администрации. Также широко практикуется организация деятельности предприятия по сокращенному графику рабочего дня или сокращенной рабочей неделе. В среднем на одно рабочее место претендуют 5 безработных. Согласно исследованиям Департамента Статистики, Анализа и Социологии средний уровень реальной безработицы за 2001 год составил 7,8 % от экономически активного населения. Одним из важных факторов социальной защиты экономически активного населения является создание экономических, психологических условий и профессиональной подготовки в целях повышения уровня использования потенциала безработных. В РФ организовано профессиональное обучение безработных. Управление системой профессионального обучения безработных осуществляется Департаментами занятости населения по РФ. Профессиональное обучение повышает конкурентоспособность незанятого населения, дает возможность перераспределения рабочей силы и трудоустройство граждан в соответствии с потребностью экономики. Профессиональная подготовка безработных осуществляется преимущественно по тем профессиям, которые пользуются спросом на рынке труда и актуальны для организации самозанятости. Учитывая конъюнктуру рынка труда и состояние экономики, обучение проводится по более чем 37 профессиям, позволяющим организовать в дальнейшем самозанятость. Наибольшей популярностью у безработных пользуются профессии: портной, бухгалтер, оператор ПЭВМ, парикмахер, автослесарь, повар, продавец, бармен и другие. Окончившие обучение трудоустраиваются в первые 1-2 месяца после завершения обучения. На современном этапе развития национальной экономики необходимо принять конкретные меры, направленные на консолидацию рынка труда, стимулирования экономических агентов в создании новых рабочих мест, в первую очередь, в частном секторе сближение пропорции профессионального в соответствии со спросом и предложением рынка труда.

Для реализации активной государственной политики занятости населения, начиная с 1994 года принимаются соответствующие программы занятости населения. Эти программы предусматривают конкретные мероприятия по содействию трудоустройству незанятого населения, удовлетворению потребностей граждан в работе, предотвращении массовой безработицы и социальной защиты безработных от ее последствий. Государственная программа занятости населения на 2001-2003 гг. предусматривает продолжить работу по созданию малых, средних и совместных предприятий, в первую очередь в сфере бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, торговли и по производству товаров народного потребления с использованием в основном местного сырья, создав с этой целью новые рабочие места. Также намечено создавать рабочие места для трудоустройства слабозащищенных слоев населения расширению производственной сети, предназначенной преимущественно для использования труда женщин с маленькими детьми, несовершеннолетних, лиц предпенсионного возраста, инвалидов III группы и других категорий малообеспеченных лиц. Стимулирование развития самозанятости малых и средних предприятий станет первоочередным направлением политики занятости населения. Именно эти производства способны проглотить значительную численность рабочей силы, высвобожденной с крупных предприятий /22/.

Укрепление рынка труда требует принятия как экономических, так и организационных мер. Такими мерами со стороны государства являются: - гибкая налоговая политика и льготное кредитование в восстановлении старых рабочих мест и создание новых рабочих мест;

- экономическая и материальная поддержка малых и совместных предприятий, в первую очередь, которые используют трудовые ресурсы из числа безработных, социально уязвимых слоев, таких как: молодежь, мамы с малолетними детьми, инвалиды, лица предпенсионного возраста и другие /23/.

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобожденных граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления является национальные территориальные (уездные) и местные (городские, районные) программы /17/.

Национальные программы, как правило, имеют региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения практически не упоминаются национальные программы, не говоря уже об отражении показателей движении рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразно разрабатывать национальные и региональные программы содействия занятости на 3-х летний период и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, территориальных и межтерриториальных программ, обеспечив при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в РФ должен стать принцип достижения и поддержки эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в территориально-административных единицах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспечением и так далее /22/.

Обусловленным переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической безработицей. Вместе с тем, получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда /20/.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержки эффективной занятости при социальной допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

- финансовому, в соответствии с целевыми ассигнованиями из бюджета системы обеспечив финансирование программ содействия занятости;

- социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой государственными и местными органами управления. Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанными безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенного движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от действующего организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составляющих звеньев – рынка рабочих мест, формирующих спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формируемого спрос на рабочие места. На современном этапе необходимо равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должен достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для РФ в целом, в уездах же благодаря действию социально-демографического фактора формирования рынка рабочей силы может протекать по-разному /22/. Анализ ситуации в сфере занятости РФ в предшествующие годы показал, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. Целями Программы является увеличение уровня и изменения структуры занятости населения РФ на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Основными задачами Программы являются:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики РФ;

- регулирование складывающегося национального рынка труда и увеличение конкурентно способности отечественной рабочей силы;

- формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Федерального бюджета используются в полной мере, а в структуре расходов преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных субсидий, предоставляемых для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

Гарантии государства гражданам, потерявшим работу, может быть предоставлена в двух основных формах:

1. Гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической необходимостью время.

2. Гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированном: работать или не работать, искать работу или получать пособие, заниматься поиском работы самостоятельно или через ГЦЗН, отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для граждан РФ, менять профессию или нет и т.д. Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости /22/.

Сумма пособия для каждого безработного может быть постоянным в течение всего законодательно установленного периода регистрируемой безработицы. Ее выплата зависит от факта явки безработного для перерегистрации в службу занятости и отказа от предложенной работы и т.п. /2/.

За последние два года безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее в РФ до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена. В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. РФ же нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу. Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде. Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности государственных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития /14/. К сожалению, всем помочь не удается, и здесь причина в том тяжелом положении, в котором находится экономика страны. Так же не удается помочь и тем, кто ждет от социального работника готового решения без каких-либо усилий со своей стороны. К сожалению, такие случаи не единичны и встречаются довольно часто.