47. Государственное регулирование занятости населения: сущность, необходимость и границы.

Регулирование занятости — совокупность мер государственного прямого и

косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели

регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого

необходимо достичь, решая актуальные проблемы.

Современные теории регулирования: согласно неоклассикам, рынок труда способен

к саморегулированию рынка труда, поэтому государство должно проводить

соответствующую неактивную политику. Представители неокейнсианства считают, что

рынок труда может стабилизироваться и быть равновесным при некотором уровне

безработицы. Они обосновывают необходимость государственного регулирования рынка

труда. Использование на практике сочетания элементов двух подходов приводит к

наиболее рациональным решениям проблем занятости.

Уровни: - общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-

экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или

иной степени отражаются на занятости; - региональный уровень, находящийся в пределах

компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где

принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы

сдерживания массового высвобождения работников, расширения социальной помощибезработным и другое; - локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения

субъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, центром занятости,

местными органами исполнительной власти.

Цели: - обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие

циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы»,

определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм; - создание «гибкого

рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и

внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Сущность, необходимость: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности,

защита национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам

РФ; добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человек; поддержка трудовой

предпринимательской инициативы; осуществление мероприятий, способствующих

занятости социально незащищенных граждан (инвалиды, освобожденные,

несовершеннолетние); поощрение работодателей, сохранивших места для соц.

незащищенных граждан; предупреждение массовой и сокращение длительной

безработицы; координация деятельности органов гос власти в разработке и реализации

мер по занятости

Границы: государство обеспечивает гражданам: свободу выбора деятельности,

профессии, вида и характера труда; защиту от безработицы; соц. поддержку; бесплатное

мед. освидетельствование; информирование о рынка труда. Государственное

регулирование рынка труда должно иметь свои пределы. Опыт ряда передовых стран

(Швеция, Германия и др.) показал, что высокие размеры пособий не способствуют тому,

чтобы безработные искали работу, так как они вполне довольствовались

государственными денежными пособиями, не стремились искать работу и оставались

непроизводительной частью трудоспособного населения.

Методы: - экономические методы: льготное кредитование и налогообложение,

бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие

места, осуществлять профессиональное обучение кадров;

- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства,

информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы

профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров;

- административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения

трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение

обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению

занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

Прямое и косвенное влияние:

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются через реализацию

государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка

труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику

предложения труда.

Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий

хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия

на слои населения, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на

труд.

Варианты политики:

Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование для

этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.

Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в

заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах,

ограниченных финансовыми возможностями органов занятости. Направления: - преодоление неблагоприятных тенденций, связанных с падением

инвестиционной активности, снижением объема производства, инфляцией; - сдерживание

массового высвобождения работающих граждан, прежде всего на градообразующих

предприятиях; - создание условий для развития занятости в альтернативных

негосударственных секторах экономики; - обеспечение целевой поддержки и защиты

граждан, находящихся под риском увольнения; - осуществление дополнительных мер

содействия занятости слабозащищенных категорий населения на рынке труда; - смягчение

последствий длительной безработицы.