41. Социальное обеспечение: понятие, формы, нормативно-правовые основы.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ - государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан РФ в старости, при полной или частичной потере трудоспособности, потере кормильца, в случае болезни, а также семей, в которых есть дети.

Право на С.о. закреплено в Конституции РФ, ст. 7 которой провозгласила, что РФ является социальным государством. В развитие этого положения ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому С.о. по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом также устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия.

Закрепленные в Конституции РФ гарантии С.о. соответствуют положениям основных международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: Конвенции о правах ребенка.

С.о. осуществляется в различных организационно-правовых формах, основной из которых является государственное социальное страхование. С.о. может также производиться за счет прямых ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Основными формами С.о. в РФ являются:

1.обеспечение граждан РФ различными видами пособий по временной нетрудоспособности (в случае болезни или увечья, ухода за больным членом семьи, санаторно-курортного лечения и др.), а также женщин пособиями по беременности и родам;

2.государственное пенсионное обеспечение;

3.содержание и обслуживание пожилых и нетрудоспособных граждан в специально созданных для них домах-интернатах;

4.обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения (колясками, автомобилями);

5.содержание и воспитание детей в детских домах, интернатах и других учреждениях;

6.социальная и трудовая реабилитация инвалидов;

7.санаторно-курортное и лекарственное обеспечение населения;

8.социальное обслуживание на дому и др.

Принципы: а) всеобщность: б) доступность; в)всесторонность и многообразие видов, в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики; г) осуществление С.о. за счет специальных фондов.

НПА ПЕНСИИ:

1. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

Федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные

Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет

2. «О трудовых пенсиях в РФ»

Застрахованные граждане

Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца

3. «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»

Перечисленные в законе категории граждан

Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца

ПОСОБИЯ:

1. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Граждане, имеющие детей

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное на ребенка.

2. «О занятости населения в РФ»

Безработные граждане

Пособие по безработице

3. «О погребении и похоронном деле»

Граждане РФ

Социальное пособие на погребение

4. «О беженцах»

Граждане, имеющие статус беженцев

Единовременное денежное пособие

5. «О статусе военнослужащих»

Военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию

Пособие

6. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

1. «Об основах социального обслуживания населения в РФ»

Граждане, нуждающиеся в социальных услугах

Социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание в учреждениях, медико-консультационная помощь, срочное социальное обслуживание

2. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

Граждане пожилого возраста и инвалиды

Те же виды

3. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

42. Сущность и содержание технологии социальной реабилитации.

В практической социальной работе применяется понятие социальной реабилитации –

это комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном

статусе, дееспособности, здоровье. Этот процесс направлен не только на восстановление

способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, но и самой социальной

среды, условий жизнедеятельности, нарушенных или ограниченных по каким-либо

причинам.

Реабилитационные мероприятия могут быть направлены на индивида (или социальную

группу) и на социальную среду.

Необходимость реабилитации обуславливается как потребностями самой личности, так

и условиями ее жизнедеятельности. Так, например, реабилитация лиц с девиантным

поведением направлена не только на помощь лицу с отклоняющимся поведением, но и

для профилактики преступности, стабильности как его ближайшего окружения, так и

общества в целом. Восстановительные мероприятия необходимы, когда у индивида

значительно снижены функциональные способности, способности к обучению, нарушены

трудовая деятельность, социальные отношения и является частью ежедневной работы.

Целью реабилитации является восстановление психологических, биологических,

нарушенных связей и отношений со средой обитания и устранения проблем социализации

личности, содействие в приобретении индивидом независимости от посторонней помощи

насколько это возможно. Реабилитационные мероприятия могут уменьшить последствия

болезни, трудной жизненной ситуации.

В период восстановления выполнение реабилитационных мероприятий нужно начинать

как можно раньше. Для каждого клиента составляется индивидуальная программа

реабилитации, которая представляет собой перечень реабилитационных мероприятий,

направленных на восстановление способностей пациента к бытовой, социальной,

психологической, профессиональной деятельности в соответствии с его потребностями,

кругом интересов, с учетом прогнозируемого уровня его физического и психического

состояния, выносливости и т.д.

Принципы реабилитации: Комплексность – подразумевается необходимость

рассмотреть различные стороны человеческой жизни и деятельности. Иными словами, в

процессе реабилитации необходимо стремиться взаимоувязать проблемы определения

трудоспособности индивида, его трудоустройства, трудового обучения и

переквалификации, а так же вопросы лечебно-профилактического плана, социального

обеспечения, трудового и пенсионного законодательства, взаимоотношений клиента и его

семьи, общественной жизни.

Этапность (последовательность) – решение проблем предполагает конструирование

цепочки последовательной деятельности по наиболее полному и эффективному решению

проблем клиента: определение показаний к реабилитации, установление настоящего

состояния клиента при расспросе, а также при психологическом и социальном

обследовании, определение целей и задач реабилитации, составление плана реабилитации,

проверка эффективности реабилитации и ее коррекция, достижение запланированных

целей реабилитации, заключение реабилитационной команды и ее рекомендации.Добровольность – реабилитационная помощь предоставляется при наличии

добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя или иного законного

представителя, общественного объединения, органа государственной власти. В любое

время гражданин может отказаться от предоставляемых ему реабилитационных услуг.

Доступность – развитая система учреждений, оказывающих реабилитационные услуги,

основывающаяся на количестве населения в районах, их социально-демографическом

составе.

Непрерывность – реабилитационные мероприятия проводятся, начиная с момента

возникновения у индивида трудной жизненной ситуации или болезни и вплоть до полного

возвращения человека в общество, устранения трудной жизненной ситуации, проблем с

ближайшем и другим окружением, с использованием всех организационных форм

реабилитации.

Этапы реабилитационной программы: - проведение реабилитационно-экспертной

диагностики, то есть физическое, психологической обследование клиента и определение

его реабилитационного диагноза; - определение реабилитационного прогноза

предполагаемой вероятности реализации реабилитационного потенциала в результате

проведения восстановительных мероприятий; - определение мероприятий реабилитации и

услуг, позволяющих клиенту восстановить нарушенные или компенсировать утраченные

способности к выполнению бытовой, социальной или профессиональной деятельности.

Виды реабилитации: Медицинские мероприятия реабилитации объединяют лечебные

меры, направленные на восстановление здоровья, нарушенных или утраченных функций,

предотвращению осложнений и рецидивов заболевания, проводятся на всех этапах

реабилитации. К ним относятся: лекарственные средства, санаторно-курортное лечение,

физиотерапевтический процедуры, лечебная физкультура.

Социально-бытовая реабилитация предполагает обучение индивида навыкам

самообслуживания, адаптационное обучение семьи клиента, организацию жизни пациента

в быту.

Социально-средовая реабилитация предполагает обучение клиента жизненным

навыкам, социальному общению, социальной независимости, содействие в решении

личных проблем, обучение навыкам проведения досуга и отдыха, а так же осуществление

психологической помощи семье клиента.

Психологическая реабилитация заключается в проведении ряда психологических

методик – тренинги, общение, которые содействуют в необходимой эмоционально-

психологической адаптации, либо же реадаптации.

Профессиональная реабилитация включает в себя такие виды услуг как

профориентация (профинформирование, профконсультирование), обучение

(переобучение) и профессионально-производственная адаптация.

Педагогическая реабилитация предполагает использование методов по исправлению

негативному последствию не правильного воспитания, обучения, а так же обучение и

воспитание при отсутствии их в жизненном опыте у индивида.

43. Социолого-ориентированные теоретические модели социальной работы: общая теория систем, «модели жизни» (теория экологических систем), радикальная и марксистская теории социальной работы. Основные идеи, принципы, методы.

Задача СР как науки – объяснить причины возникновения негативных соц. явлений и

разработать методы их предупреждения и нейтрализации. Объясняя причины

возникновения соц. проблем, СР часто использует знания смежных соц. дисциплин.

Следовательно, строятся теоретич. модели СР, ориентированные на ту или иную смежную

науку.

Все модели могут быть сведены к трем группам теорий: 1.психолого –

ориентированные; 2.социолого – ориентированные; 3.комплексно – ориентированные.Социолого – ориентированные модели. Объект СР – сис-ма общественных

отношений, порождающих дезадаптацию личности, семьи, общ-ва.

Теории социальных систем (Берталанфи 1971 г.). В первоначальном своем варианте

эта теория, была разработана на биологическом материале и показывала, что все

организмы являются системами, составленными из подсистем, а сама система в спою

очередь есть часть сверхсистем. Человек представлялся как часть общества, но состоящая

из циркулирующих систем кровообращения, пищеварения, а также клеток, которые в свою

очередь состоят из атомов, включающих в себя еще более мелкие частицы. Эта теория

стала широко применяться для анализа социальных систем, включающих социальные

группы и общественные институты, семьи, малые сообщества, коллективы.

В 70-е годы за рубежом все более активно и широко системные идеи стали применяться

в анализе проблем социальной работы, прежде всего - в социолого-ориентированных

подходах к ее осмыслению и регулированию. При этом главным аргументом в пользу

такого подхода выдвигалась мысль о том, что люди в стремлении улучшить свою жизнь

зависят от различных окружающих их систем. А из этого следует, что решение проблем

социальной защиты жизнестойкости человека в главном должно опираться на

совершенствование и регулирование систем.

В рамках данной теории выделяют три типа систем:

1) неформальные или естественные системы, такие как семья, группа друзей,

объединение по интересам и др. 2) формальные системы - общинные группы, профсоюзы,

общественно-политические организации и т.п. 3) это системы, в виде учреждений,

ведомств, функционально ориентированных организаций (больницы, библиотеки, школы

и др.)

Поэтому задачи социального работника разделяются на две группы: 1.

Оптимизация деятельности учреждений, организаций и ведомств, способных оказать

помощь людям в решении их проблем; 2. Содействие нуждающимся в использовании

ими учреждений социальной работы для удовлетворения своих потребностей, об

активизации самозащитных потенций человека как саморегулирующейся системы.

Различают две формы использования теории систем в СР: а) использование

положений общей теории систем; б) разработка и использование экологической теории

систем.

Теория экологических систем. Использует категорию -"модели жизни". Модель

жизни рассматривает людей как системно организованных субъектов жизнедеятельности,

которые постоянно приспосабливаются в их взаимодействии к многообразию условий

бытия. Она исходит из того, что там, где человек может развиваться через изменение, где

его в этом поддерживает среда, окружение, существует взаимная адаптация.

Социальные проблемы (бедность, загрязнение природы, дискриминация и пр.)

осложняют условия бытия человека, сокращают возможность взаимной адаптации.

Жизненные системы (люди, их объединения) согласно теории экосистем должны пытаться

поддерживать хорошее равновесие со своим окружением.

Главной целью СР в теории экосистем - усиление адаптивных способностей людей,

влияние на их окружение так, чтобы сделать компромиссы человека и среды обитания

более адаптивными. Таким образом, социальный работник в данном подходе к решению

проблем клиента воздействует не только на него, но и на среду его обитания.

Проявляется: 1.в организации работы системы социального обеспечения; 2. поддержка

населения. Он ориентирован как на группы населения, пользующегося спланированной

официально централизованной поддержкой, так и на массовую или индивидуальную

неформальную помощь, в том числе друзьям, соседям, членам семьи, которые в этом

нуждаются. Такая помощь бывает либо личная, либо общественная. Личная использует

по-преимуществу психологические возможности социономов и клиентов. Общественная(социальная) помощь использует воспитание и обратную связь, эффект воздействия

специальных учреждений.

Слабость Эк. Подхода - недостаточная технологичность и конкретность в определении

путей оказания помощи людям.

Радикальная и марксистская модели СР. Характеризуются острой критикой

традиционных подходов к пониманию сути, содержания, а также общественной

значимости СР. Радикальная критика традиционных форм СР уже в 70-е годы привела к

обоснованию таких ее форм, как "наделение полномочиями", социальная адвокатура,

повышение уровня и развитие самосознания. Обозначилась акцентировка на социальную

самозащиту, повышение роли социальной субъектности.

Более длительным радикально-критическим отношением к социальной работе

характеризовалась марксистская традиция ее научного осмысления. Обозначились три

позиции по отношению к СР:

1) прогрессивная позиция – СР представляется как положительный фактор перемен,

так как она связывает буржуазное общество с его эксплуатацией трудящихся слоев

населения и нуждающиеся социальные группы. Социальный работник характеризуется

как важная сила, способствующая коллективным действиям, подъему самосознания

людей, осуществлению перемен; 2) репродуктивная позиция представляет социальных

работников как агентов, служащих, осуществляющих классовый контроль, который в

эксплуататорском обществе усиливает угнетение рабочего класса, всех трудящихся; 3)

противоречивая позиция хар-ет СР, с одной стороны, как полезное для трудящихся

явление общ. жизни, которое дает возможность помогать нуждающимся, содействовать

ослаблению капиталистического общества, обеспечивая консолидацию трудящихся слоев.

С другой стороны, социальные работники выполняют функции ослабления социальной

напряженности в капиталистическом обществе, усиливая его, обеспечивая стабильность.

Критика радикальной теории традиционной СР:

а) объяснения в традиционной СР сводят сложные социальные проблемы к

индивидуально-психологическим. Имеется тенденция "найти" виноватого, жертву,

возлагая ответственность за проблемы, имеющие социальное происхождение, на плечи

клиентов, Она отвлекает внимание от социальных обстоятельств, во многом

определяющих проблемы клиента; б) традиционная СР "повязывает" людей с

социальными проблемами, отвлекая их от других дел, тех, которые могли бы помочь

избежать трудностей; в) традиционная СР усиливает эксплуататорское общество,

стабилизируя его снятием социальной конфликтности и др.

Связи между радикальным подходом и традиционными концепциями СР: 1.

общество способствует появлению проблем личности, ее индивидуальной жизни; 2. дело

представляется так, что мы можем оказывать воздействие на наши социальные

обстоятельства так же, как и они на нас; 3. предусматривают автономность клиента;

4.признается важность понимания клиентом своих обстоятельств жизни для влияния на

них в лучшую сторону.

По преимуществу к социолого-ориентированным моделям теоретического обоснования

социальной работы принадлежит и так называемая разрешающая модель. Она

предусматривает достижение следующих целей: 1) помочь клиентам увидеть и осмыслить

себя как "каузальных агентов", способных к поиску решений существующих проблем; 2)

содействовать восприятию клиентом социального работника как специалиста, имеющего

знания и умения, которые могут быть полезными ему; 3) воспринимать клиентом

социального работника как партнера в решении некоторого круга своих проблем; 4)

помочь воспринимать властную, полномочную структуру организации социальной

помощи, общества в целом, как сложную и частично открытую влиянию.

Социолого-ориентированные модели социальной работы обозначили в 70-80-е годы

усиление тенденций к ее комплексному осмыслению. И к началу 90-х годов сталовозможным говорить о нескольких теоретических подходах к научному обоснованию

социальной работы, которые носят разносторонний, no-существу - междисциплинарный,

комплексный характер. При этом их целостность представляет уже новое качество

рождающейся научной дисциплины - теории социальной работы.