3.Законодательно-правовые аспекты внешнеэкономической деятельности

В целях создания системной и институциональной основы для устойчивого развития торговой отрасли Республики Казахстан и повышения ее конкурентоспособности Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года № 1143 утверждена Программа по развитию торговли в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, в которой отражены актуальные вопросы дальнейшего развития торговли.

Данная Программа разработана в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 и Планом мероприятий по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - ГПФИИР), утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302. Программа представляет собой функциональный раздел ГПФИИР.

В Программе отражены вопросы развития торговли в целом, в том числе, внешней торговли и внутренней, включающей в себя розничную, оптовую, биржевую, электронную торговлю и систему общественного питания.

При этом, приоритетами внешней торговой политики Казахстана определены:

1. Вступление Казахстана в ВТО;

2. Завершение формирования Таможенного союза;

3. Заключение нового соглашения о зоне свободной торговли в рамках СНГ;

4. Проработка и заключение соглашений о свободной торговле с Европейской Ассоциацией свободной торговли и Новой Зеландией.

В целях защиты национальной промышленности, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды и национальной безопасности в республике применяются меры ограничительно - запретительного характера, т.е. меры нетарифного регулирования, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки.

Все товары, в отношении которых применяются нетарифные меры регулирования торговли с третьими странами, подлежат включению в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз странами Таможенного союза в торговле с третьими странами.

Кроме того, в соответствии с Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, страны Таможенного союза имеют право в одностороннем порядке вводить меры нетарифного регулирования на срок не более шести месяцев.

Также, в рамках Таможенного союза между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией одними из основных инструментов торговой политики в целях защиты отечественных товаропроизводителей являются защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, которые регулируются Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (далее – Соглашение 2008 года), подписанное 25 января 2008 года и вступило в силу с 1 июля 2010 года.

Меры нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза регулируются:

Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2009 года, определяющим основные положения о мерах нетарифного регулирования;

Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года, определяющим порядок применения мер нетарифного регулирования;

Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года, определяющим порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров.

Меры защиты внутреннего рынка при импорте товаров. Важным элементом является формирование единой политики, регулирующей отношения, связанные с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Базовым документом Таможенного союза в области применения торговых мер является Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года.

Регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Казахстан помимо норм законодательства Таможенного союза осуществляется также на основании:

Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

Гражданского кодекса Республики Казахстан (особенная часть) от 1 июля 1999 года;

Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 13 июля 1999 года;

Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 421-I«Об антидемпинговых мерах»;

Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 441-I «О субсидиях и компенсационных мерах»;

Закона Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года № 337-I «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;

Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 305-III «О безопасности машин и оборудования»;

Закона Республики Казахстан от 7 июня 2000 года № 53-II «Об обеспечении единства измерений»;

Закона Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей»;

Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6-I «Об авторском праве и смежных правах»;

Закона Республики Казахстан от 12 июня 2003 года № 439-II«О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»;

Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214-III «О лицензировании»;

Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом регулировании;

Имеются также основные подзаконные нормативные акты, регулирующие данную сферу, такие как:

Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2010 года № 520 «О ставках таможенных пошлин Республики Казахстан»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2000 года N 1374 «Об утверждении Правил проведения разбирательства, предшествующего введению защитных, компенсационных или антидемпинговых мер»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2008 года № 190 «О введении количественных ограничений на ввоз отдельных видов товаров»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2009 года № 1186 «О введении количественных ограничений на ввоз отдельных видов товаров»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 669 «О введении количественных ограничений на ввоз отдельных видов товаров»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2005 года № 1036 «О вывозных таможенных пошлинах на сырую нефть и товары, выработанные из нефти».

В целях создания системной и институциональной основы для устойчивого развития торговой отрасли Республики Казахстан и повышения ее конкурентоспособности Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года № 1143 утверждена Программа по развитию торговли в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, в которой отражены вопросы дальнейшего развития торговли.

Помимо прочего, базовым законодательным актом в сфере торговой деятельности является Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности», который устанавливает принципы и организационные основы ее государственного регулирования. Анализ данного Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности», показал, что в нем имеется множество отсылочных норм закона, касающихся: правил осуществления внутренней торговли; государственного регулирования цен; требований по организации оптовой торговли; порядка розничной торговли вне торговых мест; установления таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары; запрета на ввоз (вывоз) отдельных видов товаров; установления тарифных квот; государственной монополии на отдельные виды товаров; установления защитных мер; порядка проведения аукционной, комиссионной, приграничной электронной и биржевой торговли; отдельных требований к субъектам торговой деятельности; разрешения споров; определения ответственности за нарушение Закона.

Кроме того, государственное регулирование в торговле в настоящее время приобретает особое значение в вопросах ценообразования на социально-значимые продовольственные товары и обеспечения качества и безопасности товаров. Необходимость в государственном регулировании возникает потому, что именно государство гарантирует защиту конкуренции в торговле, берет на себя защиту жизни и здоровья граждан, приобретающих товары, обеспечение иных законных интересов общества.

Действующий Закон в основном направлен на регулирование торговой деятельности и недостаточно стимулирует развитие отрасли. Кроме того, законодательство по вопросам внутренней торговли, не отражает особенности регулирования всех видов внутренней торговли, современной терминологии, не содержит единые и однозначные требования к организации деятельности как розничных, так и оптовых торговых предприятий. К примеру, нет четкого определения современных торговых форматов, торговой сети, электронной коммерции.

При этом, Законом Республики Казахстан от 26 января 2011 года № 400-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности» внесены значительные изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности.

Основной целью Закона является совершенствование системы регулирования торговой деятельности, защита и продвижение экономических интересов Республики Казахстан во внешнеторговой деятельности, а также обеспечение поддержки и доступа отечественных товаров на внешние рынки.

Закон направлен на системное регулирование внешней и внутренней торговли, предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законы:

1. В целях стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары внесены системные меры в Закон Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности». Законом предусмотрена компетенция правительства по утверждению порядка установления предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары, а также размера предельно допустимых розничных цен на них.

2. В целях установления административной ответственности за превышение размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары, а также дискриминационные ограничения доступа товаров в крупные торговые объекты внесены изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

3. В Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» внесены изменения относительно передачи в компетенцию уполномоченных государственных органов функций по осуществлению государственного контроля.

4. Законом предусмотрены нормы по содействию развития торговой деятельности.

5. В Законе предусмотрено наделение Правительства Республики Казахстан компетенцией на утверждение минимальных нормативов обеспеченности населения торговыми площадями.

6. В целях регулирования внешней торговли в Законе предусмотрены изменения и дополнения в целях приведения в соответствие с международно-правовыми актами, принятых в рамках Таможенного союза. Определены меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. В целях защиты внутреннего рынка в проект закона внесена норма по количественному ограничению экспорта и импорта товаров.

7. Особое внимание уделено вопросам продвижения экспорта казахстанских товаров.

8. В Закон «О лицензировании» внесена норма по утверждению Правительством Республики Казахстан перечня товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию.

Таким образом, совершенствование законодательства в сфере регулирования торговой деятельности будет способствовать интеграции в мировую торговую систему, экспортопродвижению казахстанских товаров и развитию внутренней торговли.

Нормы Кодекса «О таможенном деле в Республике Казахстан» также приведены в соответствие с нормами Таможенного кодекса Таможенного союза и принятых международных соглашений путем дублирования с раскрытием отсылочных норм детализированными и систематизированными положениями на национальном уровне.

Данный факт позволяет создать удобный в применении для участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов нормативный правовой акт, а также исключить использование большего количества актов таможенного законодательства, которое, в свою очередь, может привести к их противоречивому и неверному толкованию.

Таким образом, совершенствование казахстанского законодательства в сфере регулирования торговой деятельности будет способствовать интеграции в мировую торговую систему, экспортопродвижению казахстанских товаров и развитию торговли.