Тема 11. Государственное регулирование занятости и социальной защиты населения

1.Рынок труда и необходимость его регулирования

2.Государственная политика занятости

3.Социальная политика государства

1.Рынок труда и необходимость его регулирования

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через него осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Особенность рынка труда и его механизма: объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы, знаний, квалификации и способностей к трудовому процессу.

В широком смысле рынок труда – система социально-экономических и юридических отношений в обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный процесс воспроизводства рабочей силы и эффективное использование труда.

Существуют различные модели рынков труда. Первая модель, ориентированная на географическое и профессиональное движение рабочей силы, т.е. заполнение рабочих мест путём свободного движения между фирмами, характерна для США. Данной модели характерна децентрализация рынка труда, профессиональная мобильность или черты внешнего рынка. Ежегодно меняют профессию в течение года около 10% работников и 20-40% молодых людей, свыше 6% населения перемещаются в другие районы в пределах своего штата. Эта модель рынка труда отличается высокой территориальной и профессиональной мобильностью рабочей силы.

Вторая модель ориентируется на внутрифирменное профессиональное движение работников с применением условий пожизненного найма или без них. Фирмы организуют внутрифирменную подготовку кадров в соответствии с необходимой структурой рабочих мест, перспективами развития предприятия. Данный тип характерен для Японии, где в последние годы происходит ускоренное перераспределение рабочей силы в другие фирмы при активном вмешательстве государства, представлении рабочей силы «взаймы», напрокат на длительный срок. Система пожизненного найма, несмотря на отдельные недостатки, сыграла, в целом положительную роль. Непрерывный стаж японских работников на фирме влияет на трудолюбие, дисциплинированность, исполнительность, усиливает чувство преданности данной фирме, что выступает в качестве основного фактора экономического роста. Однако ускорение технологической модернизации производства в настоящее время требует постоянного профессионального обновления квалифицированных кадров, что способствует отходу ряда компании от системы пожизненного найма.

Следующая модель – это шведская, которая в основном, направлена на проведение активной политики создания рабочих мест для молодёжи и женщин, активизацию социальной поддержки безработных, на что ежегодно ранее предусматривались расходы в размере 7% бюджета и 3,5% к объёму валового национального продукта.

Становление и функционирование каждой из перечисленных моделей зависит, в основном, от того, насколько и как учитываются национальные особенности страны. Если рассматривать казахстанскую модель, то на начальной стадии своего формирования(1991-1997гг.) она осуществлялась по шведской модели. Затем, в связи с преобладанием пассивных мер в политике занятости республики были разработаны и приняты активные меры по борьбе с безработицей и бедностью путём создания дополнительных рабочих мест, равных возможностей для свободного трудоустройства и самозанятости и по необходимости переподготовки и повышения квалификации. Исследование формирования казахстанского рынка труда выявило отдельные черты, характерные для японской модели. Это зарождение элементов системы пожизненного найма в отдельных крупных предприятиях, где основной состав промышленно-производственного персонала состоял из высококвалифицированных работников, трудовая жизнь которых была связана с данным предприятием и созданием в ней цельных рабочих династий. Помимо этого, в рыночных условиях основной состав работников отдельных профессий сохранился в ряде простаивающих предприятий и не подвержен сокращению. Также к элементам японской модели рынка труда можно отнести использование различных приёмов сокращения рабочего дня, недели, вынужденный отпуск, что, в свою очередь, способствовало образованию очень высокой скрытой безработицы на рабочих местах.

Дальнейшее становление новой модели казахстанского рынка труда и занятости во многом предопределяется выбором модели экономического роста страны с использованием наиболее приемлемых элементов приведенных моделей и использованием преимуществ республики. При этом целевая функция функционирования и регулирования казахстанской модели рынка труда и занятости должна исходить из общей стратегии стабилизации экономики и социальной сферы по направлению к стабильному экономическому росту, способствующему повышению качества жизни населения республики, снижению напряженности на рынке труда и осуществлению активной политики занятости в регионах, достижению прогнозируемых параметров уровня занятости и безработицы на средне срочную и долгосрочную перспективу.

Рассмотрим структуру рынка труда.

В составе населения выделяется его трудоспособная часть - совокупность лиц в работоспособном возрасте, пригодных по своим психофизиологическим свойствам к трудовой деятельности. На базе трудоспособного населения формируются трудовые ресурсы (рабочая сила) - та его часть, которая уже задействована или готова к вступлению в общественное производство. В составе трудовых ресурсов выделяются экономически активное население, занятое приносящей доход деятельностью, и безработные, находящиеся в поисках оплачиваемой работы.

Экономически активное население характеризуется численностью занятых в

народном хозяйстве и их распределением по сферам приложения труда.

Безработица - незанятость в общественном производстве трудоспособного населения, желающего иметь работу. В соответствии с Законом о занятости в Республике Казахстан безработными признаются граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, не имеющих работу, способны и готовы трудиться, а им эта служба не сделала предложений о подходящей работе.

Виды безработицы:

1. Циклическая безработица имеет место в условиях спада производства, когда число претендующих на рабочие места превышает количество рабочих мест.

2. Фрикционная безработица связана с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями работников (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.).

3. Структурная безработица связана с технологическими изменениями в производстве, вызывающими структурные изменения в спросе на рабочую силу. Новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы, что вызывает вытеснение из производства определенной части работников.

Полная занятость в странах с рыночной экономикой возможна при существовании фрикционной и структурной безработицы. Это естественный уровень безработицы и составляет 5-7 %. При возникновении циклической безработицы полная занятость нарушается.

Показатели безработицы:

1. Уровень безработицы - отношение количества безработных к численности рабочей силы, выраженное процентах.

2. Продолжительность безработицы.

Закон Оукена характеризует количественную взаимозависимость между экономической активностью и безработицей. Согласно этому закону ежегодный прирост ВНП на уровне примерно 2,7 % удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2 % прироста ВНП уменьшают долю безработных на 1 %. Аналогичным образом: каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2 % вызывает рост нормы безработицы на 1 %.

Социально-экономические последствия безработицы:

1. Безработица ведет к экономическим потерям, снижает уровень ВНП.

2. Для людей безработица оборачивается потерей дохода, снижением уровня жизни, ростом преступности, ростом смертности.

3. При продолжительной безработице теряется квалификация работников.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

- стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест в государственном секторе;

- подготовка и переподготовка рабочей силы;

- содействие найму рабочей силы;

- социальное страхование безработицы.

Основным элементом рынка труда является биржа труда.

Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделок купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных.