3. Принцип самоопределения народов и наций

Безусловное уважение прав каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития явл-ся одной из принцип-х основ междунар. отнош-й. Это право отражено в принципе самоопределения народов. Принцип самоопр-ия народов в кач-ве обязат-й нормы получил свое развитие после принятия Устава ООН. Одна из важнейших целей ООН – «развивать дружеств-ые отнош-я м/у нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопр-я народов». В Декларации принципов Заключит-го акта СБСЕ подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой. Соврем-ое нормативное содержание самоопр-ия включает права народов и соответ-ие им обяз-ти гос-в. Праву народов свободно, без какого бы то ни было вмешат-ва извне опр-ть свой полит. статус и осущ-ть эк-ое, соц-ое и культурное развитие соответ-т обяз-ть гос-в не только уважать это право, но и содействовать ему путем совместных и индивидуальных действий. Без уважения и строгого собл-ия принципа самоопр-я народов невозм-о выполнить жизненно важные задачи, стоящие перед ООН (задачу содействовать всеобщему уважению и собл-ю прав человека и осн-х свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии). Без строгого собл-я принципа невозм-о поддержание отношений мирного сосущест-я м/у гос-ми. Каждое гос-во в соответ-ии с Декларацией 1970 г. обязано воздерж-ся от любых насильств-х действий, кот. могли бы помешать народам осущ-ть их право на самоопр-ие. Важным элементом принципа является право народов испрашивать и получать поддержку в соотв-ии с целями и принципами Устава ООН в случае, если их лишают права на самоопр-ие насильств-м путем. Принцип самоопр-ия народов – это право народов, но не обяз-ть, и осущ-ие этого права может быть многовариантным. Самоопр-ие не должно осущ-ся с сепаратистских позиций в ущерб террит-ой целост-и и полит-му единству суверенных гос-в. Если же народ создает орган, кот. его офиц-но представляет и выполняет публично-правовые функции, то всякие насильств. действия, препятствующие извне процессу самоопр-ия, могут рассматр-ся как нарушающие принципы невмешат-ва и суверенного равенства гос-в. Самоопределившиеся народы свободно выбирают не только свой внутриполит. статус, но и свою внешнеполит. ориентацию. Уважение свободы полит. выбора становится фундаментом сотруд-ва, а не соперн-ва и противоборства. С этим связано право освободившихся гос-в на проведение политики неприсоединения, на участие в решении как общемировых, так и регион-х проблем.

4. Соотношение принципа нерушимости государственных границ и права наций на самоопределение

В реальной практике бывает сложно опр-ть приоритет принципов права народов на самоопр-ие или террит. целост-ти гос-в. После развала Союза и Югославии в дипломатии влиятельных гос-в набл-ся признание приоритета принципа террит. целост-ти гос-в и его несовм-ти с принципом права народов на самоопр-ие. Право народов на самоопр-ие оконч-но утвер-сь в кач-ве междунар.-прав. принципа по окончании II мир. войны. В главе I Устава ООН (1945 г.) деклар-ся: «развивать дружеств-ые отнош-я м/у нациями на основе принципа равноправия и самоопр-ия народов»; в главе IX говорится, что «с целью создания усл-й стабил-ти и благополучия, необх-х для мирных и дружеств-х отношений м/у нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопр-ия народов, ООН содействует решению важных соц-но-эк-х проблем по повышению уровня жизни населения и соблюдению прав человека" (ст. 55). Эти установки нашли свое развитие в последующих междунар. пактах и соглашениях. В статье 2 Декларации «О предоставлении незав-ти колониальным странам и народам" (1960 г.) записано: «Сознавая необх-ть создания усл-й устойч-ти и благосостояния и мирных и дружеств-х отношений, на основе уважения принципов равноправия и самоопр-ия всех народов и всеобщего уважения и собл-ия прав чел-ка и осн-х свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии... заявляют, что все народы имеют право на самоопр-ие: в силу этого права они свободно устан-т свой полит. статус и осущ-т свое эк-ое, соц-ое и культурное развитие». В Международном пакте «Об эк-х, соц-х и культурных правах» (1966 г.) говорится: «Все народы имеют право на самоопр-ие. В силу этого права они свободно устан-т свой полит. статус и свободно обеспеч-т свое эк-ое, соц-ое и культурное развитие». И далее: «Все участвующие в настоящем Пакте гос-ва, в т. ч. те, кот. несут ответ-ть за упр-ие несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с положениями Устава ООН поощрять осущ-ие права на самооп-ие и уважать это право». Эти принципы дословно закреплены в Международном пакте «О гражд-х и полит-х правах». В Уставе ООН отсут-т понятие "территориальной целостности", в нем речь идет о "территориальной неприкосн-ти". Термин "территор. целостность гос-в" вошел в обиход междунар. отношений с принятием Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. Декларации "О принципах междунар. права, касающихся дружеств-х отношений и сотрудн-ва в соответствии с Уставом ООН". Подтвердив зафиксированное Уставом ООН равноправие и право народов на самоопр-ие, Декларация провозгласила: "Каждое гос-во должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны". Установление принципа террит. неприкос-ти гос-в предназначалось для упреждения возможных межгос-х конфликтов и захвата территорий, а не противопоставления принципу права народов на самоопр-ие. В той же декларации недопустимость расчленения или нарушения территориальной целостности суверенных государств ставится в прямую зависимость от соблюдения ими в своих действиях принципа равноправия и самоопределения народов. Если гос-во не удовл-т справедливых треб-й соц-но-эк-го развития части населения, народа, нации, то они могут поставить вопрос об изменении своего полит. статуса. Принцип "территориальной целостности" в контексте принципа права народов на самоопределение был закреплен также в Заключительном акте Хельсинкского (1975 г.) Совещания по безопасности и сотруд-ву в Европе (СБСЕ) в следующей формулировке: "Государства-участники будут уважать равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии с целями и принципами ООН и соответствующими нормами МП, включая те, кот. относятся к территориальной целостности гос-в". Данное положение подкрепляется также пунктами в "Декларации о воспитании народов в духе мира" (1978 г.), итоговом документе Венской встречи участников СБСЕ (1986 г.) и других международно-правовых документах. Современное МП исходит не только из возможности, но в отдельных случаях считает даже необходимыми территориальные изм-ия при условии собл-ия и др. осн-х принципов. Практическая реализация установленного в Уставе ООН и др. междунар. документах принципа права народов на самоопр-ие связана с неизбежными территор. Изм-ми соответ-го государства. Не случайно Конференция 1945 года в Сан-Франциско отвергла все предложения о включении в Устав ООН положения о гарантии неизменности территорий гос-в - членов Орг-ии. Участники конференции исходили из того, что Устав, запрещая территор. захваты, не может гарантировать неизменность границ государств-членов на вечные времена, исключить возможность мирных территор. изменений. Напротив, эти изменения рассматриваются в качестве одной из главных предпосылок укрепления международного мира и безопасности. Консервация территориального статус-кво недопустима еще и потому, что внутренние условия существования народов в процессе их развития меняются, посему возможны, а иногда необходимы изменения и внешних условий их существования. Иначе говоря, суть "вызова времени перемен" состоит в необходимости согласования этих принципов и в обеспечении организациями международного сообщества (ООН, ОСБСЕ и др.) содержательного и оперативного решения вопросов, связанных с нарушением прав человека и осуществлением права народов на самоопределение в суверенных государствах. Центральной идеей всех международно-правовых документов явл-ся согласование принципа террит. целостности с защитой прав чел-ка во взаимосвязи с правом народов на самоопределение. В в ст. 1 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН «О праве на развитие" (1985) отмечается: "Право человека на развитие предполагает также осуществление в полной мере права народов на самоопределение, которое отвечает соответствующим положениям обоих международных пактов о правах человека». Всемирная конференция по правам человека (1993 г.) заявила, что «отказ в праве на самоопр-ие является нарушением прав чел-ка и подчеркивает важность эффективного осущ-ия этого права». В многонац-м демокр-м правовом гос-ве суверенитет зиждется на сувер-те всех его народов. Если же исходить из того, что сувер-т базируется только на суверенитете доминирующего народа, то власть окажется нелегитимной. Разница м/у отнош-м гос-ва и народа к территории в том, что для коренного народа его историческая территория есть его достояние, на которое он имеет право. Государство же может только властвовать в пределах данной территории, но неизменным правом на нее не обладает. Бесспорно, самоопределение народа в форме его выхода из состава данного государства связано с территориальными изменениями последнего. Но если исходить из взаимосвязанной равноценности названных принципов, оно не может рассматриваться как нарушение его территориальной целостности. Следовательно, право народов на самоопределение неотъемлемо и постоянно, а целостность территорий государства - относительна и переменна.