2.3 Развитие Сибири и Дальнего Востока как платформы экономического взаимодействия России и атр

Развитие Сибири и Дальнего Востока является одним из основных приоритетов политики России. Общность многих проблем Сибири и Дальнего Востока и их исключительная значимость для будущего России предопределяют необходимость единой государственной политики в отношении Сибири и Дальнего Востока.

В результате проведения такой политики может значительно повыситься роль Сибири как своего рода "моста" между Европой и странами АТР.

В настоящее время 90 % экспорта региона и накопленных иностранных инвестиций приходится на 4 административно-территориальные единицы – Омская, Новосибирская, Тюменская и Иркутская области. Несырьевые районы лидируют по количеству СП, а сырьевые – по средней величине уставного капитала. Этот регион России практически обособлен от других стран и граничит лишь Алтайский край с Синьцзян-Уйгурским АР (КНР), Иркутская область и Бурятия с Монголией и Читинская область с АР Внутренняя Монголия (КНР).

Свыше 70 % российского экспорта по стоимости приходится на нефть и газ, но весь этот поток направлен не на восток, а на запад. Поэтому развитие крупномасштабных российских проектов по поставкам нефти и газа в Северо-Восточную Азию не только может в значительной степени решить проблемы экономического развития районов Дальнего Востока и Сибири и привлечения иностранных инвестиций из стран Северо-Восточной Азии – КНР, Японии, Республики Корея, заинтересованных в поставках энергоносителей из России, но и стать мощным рычагом политического давления на страны Запада. [27, с. 55]

К сожалению, для Западной Сибири внешнеэкономические связи со странами АТР играют намного меньшую роль, чем для дальневосточного региона, хотя экономический потенциал намного выше, чем у Восточной Сибири и Дальнего Востока как по доле валового внутреннего продукта РФ, так и по объему полученных иностранных инвестиций. Основу российского экспорта в Западной Сибири составляет цветная и черная металлургия, химический и топливно-энергетический комплекс, на долю машиностроения приходится лишь 5 %.

Наиболее активную роль в сотрудничестве со странами АТР играют Алтайский край и Новосибирская область. При этом их главным торговым партнером является КНР, с которой напрямую граничит Алтайский край.

Из Алтайского края в КНР экспортируются лесоматериалы, лом черных и цветных металлов, рельсы, удобрения. В то же время Алтай закупает в Китае в основном и продукцию легкой промышленности – табачное сырье, ткани, продукты питания, овощи и фрукты, а также полимерные материалы и стройматериалы. Структура торговли Новосибирской области с КНР выглядит более привлекательной в силу ее более высокого экономического потенциала. Оттуда в Китай поставляются станки, двигатели и генераторы, ускорители частиц, черные металлы. В отличие от большинства российских регионов в экспорте Новосибирской области преобладает продукция машиностроения. Из КНР туда ввозятся в основном продукты питания.

В настоящее время основу экспорта из Восточной Сибири составляют цветные металлы – алюминий из Иркутской области, лесоматериалы из Иркутской области, Бурятии и Красноярского края, а также продукция химической промышленности из Иркутской области. Продукция машиностроения в основном экспортируется в Китай с предприятий Красноярского края (грузовые автомашины и прицепы к ним) и Бурятии (вертолеты с авиационного завода в Улан-Удэ).

Вследствие резкого удорожания производимой продукции и сокращения межрегионального обмена экономика Дальнего Востока начала замыкаться от других частей страны. В этих условиях стала заметно возрастать роль внешней торговли в объеме реализации продукции.

Внешняя торговля, прежде всего, с сопредельными странами Северо-Восточной Азии оказалась основным стабилизирующим фактором для экономики этих территорий. Таким образом, начали складываться объективные условия, при которых Дальний Восток может обеспечить себе динамичное развитие, прежде всего, посредством интенсификации внешнеэкономических связей. При этом в настоящее время основной формой внешнеэкономического сотрудничества дальневосточных регионов является внешняя торговля. Именно экспорт произведенной продукции в последние годы является источником роста промышленного производства, что характерно только для Дальнего Востока России.

Так, по данным за 2011 г. доля экспорта в объеме промышленного производства составляет почти половину объема, 44,5 %. При этом в ряде отраслей промышленности эта величина еще выше: в нефтепереработке – 55%, рыбной – 66%, лесозаготовительной – около 90%. Ситуация с импортом аналогична. Сейчас доля импорта товаров потребительского спроса в розничном товарообороте Дальнего Востока также находится на уровне 40 %

В экспорте Республики Саха доминирует продукция ТЭК, а именно, нерюнгринский уголь, в Приморском крае наиболее широкий спектр экспортируемой продукции - полиметаллы, древесина, рыбопродукция, машиностроение, уголь и нефтехимия.

В экспорте Хабаровского края преобладает уголь, нефтепродукты, древесина и черные и цветные металлы (сталь), Амурская область – древесина и черные и цветные металлы, Камчатский край – рыбопродукция, Магаданская область – рыбопродукция и черные и цветные металлы, Сахалин – уголь, нефть и машиностроение, Еврейская АО – продукция сельского хозяйства и древесина, Чукотка – уголь.

Подавляющая часть внешнеторгового оборота Дальнего Востока уходит в страны АТР (85,4% в 2011 г.) [27, с. 59]

Товарная структура экспорта России в основные страны АТР в последние годы сохраняется стабильной. Основная часть экспорта приходится на четыре товарные группы: металлопродукцию, химические товары, минеральные удобрения, бумагу и целлюлозу. Удельный вес машин и оборудования остается незначительным. Важно учесть тот факт, что возможности экспорта основных товарных групп из регионов Дальнего Востока, прежде всего, продукции черной и цветной индустрии в последнее время стали сокращаться из-за организации в странах АТР аналогичных производств.

Основные возможности наращивания экспорта в эти страны лежат не на сырьевом направлении, а на увеличении поставок продукции высоких технологических переделов, сервисных услуг в горнодобывающей отрасли, а также развития совместных производств в машиностроительном и энергетическом комплексах. А это требует иных форм внешнеэкономического сотрудничества, а именно, в сфере привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока.

Развитие интенсивного инвестиционного сотрудничества регионов Дальнего Востока со странами АТР сдерживается отсутствием системы гарантий для инвестиций, слабым развитием инфраструктуры и несовершенством договорно-правовой базы сотрудничества в целом. Актуальной представляется задача налаживания и развития контактов между отдельными регионами Дальнего Востока и странами АТР, прежде всего, в направлении расширения круга потенциальных инвесторов. Крупные фирмы отдельных финансово состоятельных стран (Сингапур, Малайзия), целесообразно привлечь к реализации проектов в нефтегазовой, горнодобывающей, лесной и деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, строительстве объектов инфраструктуры, жилья, гостиничного бизнеса, в реализации программ экономического развития Дальнего Востока.

Первый по объему товарооборота партнер российского Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Япония. Причем по двум товарным группам, а именно, по экспорту угля и сырой нефти осуществляются преимущественные поставки в Японию (62,8% и 89,9% всего объема экспорта Дальнего Востока по углю и сырой нефти идут в Японию). Кроме того, по экспорту двух других товарных групп – древесине и рыбе и морепродуктам Япония занимает 2-е место (или 28,6% и 18,7% всего экспорта соответственно).

Здесь важно учесть и такой факт, что на предприятиях Китая и Республики Корея проводится первичная переработка российских морепродуктов с последующей поставкой в Японию под маркой этих стран или же осуществляется прямой реэкспорт, что также следует учитывать при оценке поставок российских морепродуктов в Японию.

До настоящего времени были лишь отдельные случаи выхода России на предъявляющий чрезвычайно высокие требования к техническому уровню изделий и их качеству японский рынок.

Структура экспортных поставок промышленности Дальнего Востока в Китай в 2011 году также не отличается разнообразием. Преобладают поставки по четырем товарным группам. Прежде всего, это лес и изделия из него. Более половины объема экспорта лесотоваров, производимых на Дальнем Востоке (58,5%) экспортируется в Китай. При этом подавляющая часть указанных поставок (более 90%) приходилась на необработанный круглый лес.

Та же ситуация с экспортом нефтепродуктов, 48,7% произведенных на Дальнем Востоке нефтепродуктов, идет в Китай. Кроме того, 31,3% экспорта черных металлов (в основном, это лом черных металлов) и 20,2% экспорта рыбы и морепродуктов также идет в Китай.

Третьим партнером Дальнего Востока с экономиками стран АТР является Республика Корея. В дальневосточном экспорте в Республику Корея в 2011 г. преобладают три товарные группы – рыба и морепродукты, черные металлы и уголь. [27, с. 63]

Российский экспорт в Республику Корея остается преимущественно сырьевым с преобладанием металлов и изделий из них (50–53 %), товаров топливно-энергетической группы – нефти, нефтепродуктов, угля (20–23 %), лесоматериалов, химической продукции, рыбы и морепродуктов.

Дальний Восток стал пионером в создании свободных экономических зон (СЭЗ). В настоящее время на Сахалине и на Курилах создание зон встретилось с большими трудностями, хотя и по разным причинам (в первом случае - из-за огромной территории Сахалина, во втором - из-за политических причин). Достижение положительного эффекта от создания СЭЗ возможно лишь при концентрации усилий и средств на формировании относительно небольших зон на тщательно отобранных территориях, имеющих выгодные экономико-географическое положение и условия. Именно такие зоны, особенно зоны экспортного производства, при относительно небольших затратах на их создание дают максимальный эффект в сравнительно короткие сроки.

Что же касается крупных зон (типа Сахалинской), то значительность их территорий и большой объем средств, необходимый для создания там соответствующей производственной, транспортной и социальной инфрастуктуры, диктуют необходимость поэтапного их формирования.

Сравнительно медленный приток иностранных инвестиций в созданные на Дальнем Востоке СЭЗ означает, что в обозримой перспективе они не дадут существенного прироста экспортных ресурсов.

Учитывая сложную финансово-экономическую обстановку в стране, России, очевидно, следует не закладывать новые СЭЗ на Дальнем Востоке, а сосредоточить основные усилия на уже строящихся зонах, которые могли бы реально способствовать развитию экспортного потенциала этого региона, увеличению валютных поступлений, освоению новых технологий и передового опыта управления.

Конкурентоспособность продукции дальневосточного региона в сравнении с продукцией ведущих стран АТР невысока. Этому способствуют несколько факторов. Регион не конкурентоспособен как по уровню заработной платы, так и по налоговой нагрузке. Вдобавок более суровые природно-климатические условия повышают и иные издержки производства продукции. В итоге регион может занять в несырьевом секторе хозяйства сравнительно узкую нишу, где худшие факторы производства смогут быть компенсированы относительно высоким уровнем квалификации рабочей силы.

Известно, что громадный природно-сырьевой и транзитный потенциал регионов Дальнего Востока реализуется недостаточно хорошо. Одним из ведущих факторов сдерживающих экономическое развитие территории Дальнего Востока являются транспортные ограничения. Транспортная доступность большей части территории Дальнего Востока, а это около трети всей территории России, крайне низка. Это усугубляется сложностью прокладки транспортных сетей в суровых природно-климатических условиях и их дороговизной. В результате в большинстве регионов Дальнего Востока и Забайкалья слабо развиты межрегиональные и внутрирегиональные автомобильные дороги общего пользования.

Транспортная инфраструктура остается одним из основных стимулирующих факторов развития регионов Дальнего Востока. Приоритетом здесь является включение страны в международные транспортные коридоры. Включение в международные логистические схемы Транссиба позволило существенно сократить время доставки грузов из стран АТР на рынки Европы. В этих условиях состояние транспортной инфраструктуры является одним из основных ограничителей эффективного взаимодействия со странами АТР.

Таким образом, в среднесрочной перспективе узкими местами в поступательном развитии экономики Дальнего Востока в основном являются транспортный и топливно-энергетический комплексы.