2.2. Особенности технического регулирования в связи с принятием Федеральный закон «о внесении изменений в Федеральный закон «о техническом регулировании» (фз №65)

Начиная с момента принятия закона «О техническом регулировании», специалисты неоднократно отмечали существенные противоречия закона, отсутствие четкой методической базы разработки технических регламентов, расхождения с международными, в частности , европейскими, подходами к разработке технических регламентов. Как показывает анализ, в разработке технических регламентов намечаются следующие тенденции:

- большинство проектов разрабатываемых технических регламентов устанавливают чрезмерно детализированные требования к продукции и процессам, основываясь на ведомственных нормативах и инструкциях, разработанных в 70-90-е годы, превращаются в громоздкие производственные инструкции, исключают возможности каких-либо инноваций;

- сфера технического регулирования в законе была искусственно и необоснованно расширена и распространена на области, не имеющие международных аналогов, что создало дополнительные неясности и неточности. 21.05.07 вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» (ФЗ №65). Изменения касаются сферы действия закона, технических регламентов, подтверждения соответствия, государственного контроля (надзора), переходных положений.

Хотя основные термины и положения, используемые в сфере технического регулирования и актуальные для кинематографии, приведены в данной работе с учетом последней версии закона, тем не менее, следует прокомментировать суть внесенных новым законом изменений и их практическое значение.

В последней версии закона:

- внесены уточнения в сферу технического регулирования, поскольку искусственное расширение сферы технического регулирования на другие самостоятельные правовые области (техника безопасности, охрана труда, охрана окружающей среды, профилактика заболеваний и т.д.) противоречит мировой практике и приводит к увеличению административного давления на производителей;

- уточнена формулировка, связанная с объектами технического регулирования, к которым предъявляются обязательные требования; обязательными являются требования к процессам проектирования, монтажа, наладки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие безопасность продукции; такой подход используется в Соглашении ВТО, согласно которому объектами регулирования являются только такие технологии и методы производства, которые воздействуют непосредственно на характеристики продукции, т.е. отражаются на ее безопасности;

- вместо перечня продукции, в отношении которой устанавливаются технические требования, технический регламент (ТР) должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам, правила их идентификации в целях применения ТР; предполагается, что такая практика позволит содействовать инновационным процессам;

- исключено искусственное разделение технических регламентов на общие технические регламенты и специальные, снимающее неоправданное ограничение тем ТР и позволяющее учитывать появление новых видов опасностей, обусловленных техническим прогрессом;

- ТР могут быть приняты как законом, так и постановлением правительства;

- определены особенности технического регулирования в некоторых областях, в частности, в области защиты информации.

Следует отметить противоречие некоторых положений последней версии закона сложившейся практике технического регулирования.

1. К принципам стандартизации относится добровольность применения стандартов. Однако в определении стандарта, представленном в Руководстве ISO/IEC 2:2004 добровольность стандарта не установлена, стандарт – это «документ, разработанный на основе консенсуса и принятый признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядоченности в определенной области». В документах ВТО определение стандарта дано в следующей редакции: « документ, принятый официальным органом, который устанавливает для общего и повторного применения правила, указания или характеристики продукции или связанные с ней процессы и методы производства, соответствие которому необязательно».

Добровольность применения стандартов игнорирует сложившуюся практику государственной стандартизации, требования которой не позволяли обманывать потребителей Трудно представить, как могут быть добровольными для применения такие стандарты, как стандарты ЕСКД (около 150 документов) или ГСИ (около 300 документов), а также стандарты, определяющие технические требования, методы испытаний, методы измерений и т.п.

2. Принцип добровольности применения стандарта организации (СТО) не соответствует статусу документа, утверждаемого руководителем и делает этот документ нецелесообразным.

3. Нормативный документ «свод правил», введенный последней версией закона «О техническом регулировании», отличается от национальных стандартов тем, что эти документы принимаются органами исполнительной власти, т.е. эти документы аналогичны отраслевым стандартам, хотя, как правило, документы, утверждаемые органами исполнительной власти, обязательны для применения, тем более, когда они касаются безопасности.

4. Новая редакция закона устанавливает, что международные стандарты должны, а национальные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов, хотя вопрос об однозначном соответствии международных требований национальным условиям спорен.

5. Указано, что принятие технических регламентов в иных целях, чем защита человека и природы, не допускается, но говорится о том, что технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, хотя эти требования не имеют прямого отношения к безопасности.

6.Внесенные изменения не устранили возможность в течение длительного времени выпускать и реализовывать опасную продукцию: в течение 30 дней информация об опасной продукции обрабатывается и доводится до участников оборота, затем изготовитель без ограничения сроков разрабатывает программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовывает ее с органами государственного контроля. Такая процедура противоречит положению закона «О защите прав потребителей».

7. В новой редакции закона не разъясняется ситуация с действующими на предприятиях и в организациях ТУ (техническими условиями), СТП (стандартами предприятий), МУ (методическими указаниями), МИ (методиками измерений) и другими документами. Хотя в практической деятельности требования ТУ являются обязательными.

Принятие закона о Техническом регулировании показало необходимость реформирования национальной системы стандартизации, начало этому направлению лежит в Концепции развития национальной системы стандартизации (распоряжение правительства РФ №266-р от 28.02.06).