1.1.3. Федеральный закон «о внесении изменения в статью 5 Федерального закона «о государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 2 февраля 2006 года n 184-фз

     2 февраля 2006 года на 170-м пленарном заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» N 184-ФЗ.

Цель рассматриваемого Федерального закона – прекращение избыточного государственного регулирования и сокращение дублирующих функций, осуществляемых в сфере государственной поддержки кинематографии. Вносится изменение в статью 5 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»,  в соответствии с которым функции ведения реестра организаций кинематографии федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную поддержку кинематографии исключаются. Функция по ведению реестра организаций кинематографии носит технический характер, отмена которой не изменяет механизма правового регулирования отношений в области государственной поддержки кинематографии.

1.1.4. Правила киновидеообслуживания населения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь №684 от 25.05.2007

В качестве примера законодательного документа, регулирующего вопросы, связанные с посещением кинотеатров, могут быть рассмотрены Правила киновидеообслуживания населения, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь №684 от 25.05.2007.

Эти правила регулируют отношения между организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по киновидеообслуживанию (далее – производители киновидеоуслуг), и лицами, являющимися потребителями данных услуг (далее – зрители). Услугой по киновидеообслуживанию является показ зрителям художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных, учебных фильмов (далее – фильмы).

Правила определяют:

-порядок заключения договора на киновидеообслуживание и организацию расчетов с населением;

- порядок организации киновидеосеансов (дневных, вечерних, ночных);

- обязывают производителей киновидеоуслуг показывать объявленный фильм независимо от количества присутствующих на сеансе зрителей;

- оговаривают возможности отмены сеанса;

- регулируют порядок организации предсеансового обслуживания зрителей;

- оговаривают права и обязанности производителей услуг;

- оговаривают права и обязанности зрителей;

- приводят перечень организаций, осуществляющих контроль за киновидеообслуживанием и соблюдением настоящих Правил.

1.2. Основные термины и положения в области технического регулирования, используемые в кинематографии

1.2.1. Терминология в области технического регулирования

Для осуществления технического регулирования в кинематографии необходимо использовать ряд терминов вводимых законом «О техническом регулировании».           Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.      Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

     Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия .

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки. 

Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.      Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

    Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

    Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Федеральный закон «О техническом регулировании» коренным образом изменил подход к условиям и механизму подтверждения соответствия установленным требованиям. Он определяет подтверждение соответствия, как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии продукции и может быть осуществлено как изготовителями, то есть первой стороной (декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей и потребителей органами – третьей стороной (сертификация).

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Объектами обязательных требований являются:

- продукция;

- процессы производства продукции (требования к ее изготовлению);

- правила эксплуатации продукции (потребления, применения);

- правила хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.

При этом необходимо отметить, что под продукцией в Законе понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Это продукция производственного назначения (станки, машины, приборы, техника и т.д.), товары народного потребления (в том числе энергоносители, вода и т.д.), здания и сооружения как общественного и государственного, так и индивидуального пользования.

Объекты добровольных требований те же, но добавлены работами и услугами. Т.е., если на продукцию и связанные с нею процессами распространяются как добровольные, так и обязательные требования, то на выполнение работ и оказание услуг принимаются только добровольные требования.

В Законе не поясняются понятия «работа» и «услуга». Государственный стандарт ГОСТ Р 50646-94 определяет «работу» как материальную услугу, ее конечный результат выражается в материальной форме. К работе могут быть отнесены жилищно-коммунальные услуги, бытовые работы по ремонту и изготовлению изделий, услуги общественного питания, транспорта и др. Собственно же работами и услугами в понимании данного Закона являются социально-культурные услуги, результат которых не имеет материально-вещественной формы и не связан с продукцией. На такие услуги обязательные требования не устанавливаются

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации. Сертификат соответствия и декларация о соответствии имеют одинаковую юридическую силу. Основные различия двух форм подтверждения соответствия приведены в таблице 1.1. Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Формы подтверждения соответствия устанавливается соответствующим техническим регламентом, им же устанавливается и схема проведения декларирования продукции. При декларировании продукции подтверждается соответствие ее характеристик требованиям, указанным в техническом регламенте.

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июля 99 года №766 (Постановления Правительства РФ от 24 мая 2000 г. №403, от 29 апреля 2002 г. №287, от 8 мая 2002 №302, от 10 февраля 2004 г. №72, от 17 декабря 2005 г. №775). На основании этого перечня подготовлена и утверждена Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

Таблица 1.1.

Формы подтверждения соответствия

Декларирование соответствия	Сертификация
Проводит изготовитель (поставщик, исполнитель)	Проводит орган по сертификации продукции (услуг)
Документ, удостоверяющий соответствие - декларация о соответствии	Документ, удостоверяющий соответствие - сертификат соответствия
Информация для потребителей: сведения о зарегистрированной декларации на продукции или в сопроводительной документации; маркирование знаком соответствия	Информация для потребителей: копия сертификата соответствия; сведения о сертификате соответствия в сопроводительной документации; маркирование знаком соответствия с указанием кода органа по сертификации

Схемы декларирования, указываемые в технических регламентах, описаны в «Рекомендациях по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов» (Табл.1.2.).

При выборе схемы сертификации учитывается объективность и достоверность предоставляемых доказательств, а также степень ущерба, который может быть причинен заинтересованным сторонам в случае недостоверной оценки соответствия.

Декларация о соответствии может приниматься на основании собственных доказательств и/или на основании доказательств, полученных при помощи третьей стороны (испытательной лаборатории, органа по сертификации).

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии содержит:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии.

 Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

     Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.      Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Основные направления деятельности по техническому регулированию:

- технические регламенты;

- стандартизация;

- подтверждение соответствия.

Закон не распространяется на сферу деятельности, связанной с функционированием единой сети связи РФ, на государственные образовательные стандарты, положения о бухгалтерском учете, на стандарты эмиссии ценных бумаг и правила аудиторской деятельности.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки.

Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. 

 Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:      - применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

-  соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; -  независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; -  единой системы и правил аккредитации;

-     единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

-     единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; -     недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

-     недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; -     недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

Таблица 1.2.

Схемы подтверждения соответствия

№ схе-мы	Содержание схемы и ее исполнители	Обозна-чение евро-пейс-кого модуля, близко-го к схеме
1д	Заявитель приводит собственные доказательства соответствия, принимает декларацию о соответствии.	А
2д	Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции, заявитель принимает декларацию о соответствии.	С
3д	Орган по сертификации сертифицирует систему качества на стадии производства. Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль системы качества.	D
4д	Орган по сертификации сертифицирует систему качества на этапах контроля и испытаний. Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль системы качества.	E
5д	Аккредитованная испытательная лаборатория проводит выборочные испытания партии выпускаемой продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии.	F
6д	Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания каждой единицы продукции. Заявитель принимает декларацию о соответствии.	G
7д	Орган по сертификации сертифицирует систему качества на стадиях проектирования и производства. Заявитель проводит испытания образца продукции, принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль системы качества.	H

-     недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти, в том числе и министерства, могут издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Это относится и к вновь созданным Министерству промышленности и энергетики РФ и подведомственному ему Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии. Таким образом, законодательство о техническом регулировании относится только к компетенции РФ. Субъекты РФ не могут принимать нормативные правовые акты в этой области.

Исключение составляет техническое регулирование в отношении оборонной продукции (работ и услуг) и продукции (работ и услуг), сведения о которой составляют государственную тайну. В этой области в случае отсутствия технических регламентов обязательные требования к работам и услугам могут устанавливать федеральные органы исполнительной власти.

Необходимо отметить, что из-за революционного характера Закона, многие нормативные правовые акты РФ в части сферы действия Закона в той или иной мере противоречат его положениям. Это относится к некоторым положениям ГК, УК, законов «О защите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Поэтому при применении этих правовых актов необходимо сравнивать их положения с соответствующими положениями Закона.

Так как все акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти по вопросам, регулируемым Законом, имеют только рекомендательный характер, то все ранее изданные ими нормативные правовые акты утрачивают обязательность со дня вступления в силу Закона. Исключение составляют только обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам, установленные федеральными органами исполнительной власти, которые действуют до вступления в силу технических регламентов только в целях, соответствующих целям технических регламентов.