3 Целевые фонды финансовой помощи региональным и местным бюджетам

Все фонды, создаваемые в целях последующей их передачи в нижестоящие бюджеты, различаются задачами, д финансирования которых они предназначены. 3.1. Фонды финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований: назначение, порядок формирования и распределения средств

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) формируется в составе федерального бюджета начиная с 1994 г. ФФПР является одним из крупнейших по объему финансовой помощи.

ФФПР обеспечивает передачу средств в форме финансовой помощи в региональные бюджеты, если уровень собственных доходов этих бюджетов не достигает определенного показателя - бюджетной обеспеченности.

Т. о., основная цель функционирования Фонда - выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для предоставления возможности финансирования закрепленных за ними расходов.

Порядок формирования ФФПР.

Общий объем средств ФФПР устанавливается по утверждаемому федеральным законодательством на срок не менее 3 лет нормативу отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет, кроме ввозных пошлин, в зависимости от возможностей федерального бюджета.

Объем ФФПР на очередной финансовый год определяется в составе бюджета путем умножения объема этого Фонда на текущий год на прогнозируемый уровень инфляции.

Порядок распределения средств из ФФПР.

Порядок распределения дотаций из ФФПР принимается вместе с федеральным бюджетом в процессе его рассмотрения в третьем чтении.

В качестве основы распределения средств из данного Фонда применяется единая методика. Она была утверждена постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 г. №670.

До распределения дотаций из ФФПР определяется уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ г следующей формуле:

BOi= НИП_i / HBPi

BOi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций из Фонда; НИП_i - индекс налогового потенциала субъекта РФ; HBPi - индекс бюджетных расходов субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка налоговых д ходов консолидированного бюджета субъекта РФ, которая определяется с учетом уровня развития и структуры экономки субъекта РФ.

Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, которая определяется с учетом объективных региональных факторов и условий.

ИБР показывает на сколько больше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в да ном регионе по сравнению с минимальными по РФ затратами для обеспечения одного и того же уровня финансирования бюджетных расходов.

Соответственно дотации из ФФПР распределяются между теми субъектами РФ. уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых ниже уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности по всем субъектам РФ.

При этом объем дотаций из Фонда, выделяемых субъекту РФ, рассчитывается в два этапа. На каждом из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности. На первом этапе он принимается равным 60% на втором - 100%.

Кроме того, в составе дотаций из ФФПР могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия которые учитываются при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Но объем указанных дотаций не может превышать 10% объема ФФПР.

Порядок планирования объема дотаций из ФФПР.

БК РФ предусмотрен порядок заблаговременного информирования со стороны Минфина исполнительных орган государственной власти субъектов РФ- получателей дотаций о планируемых объемах поступлений.

В частности, Минфин обязано до 1 августа текущего года предоставить в соответствующие исполнительные органы власти субъектов РФ исходные данные для проведения расчетов при распределении средств из ФФПР, а до 1 октября провести сверку этих данных с каждым из субъектов РФ.

Все данные по дотациям из ФФПР вместе с проектом федерального бюджета представляются в ГД к моменту принятия бюджета в третьем чтении.

Особенности функционирования региональных фондов финансовой поддержки (РФФП) муниципальных образований.

БК РФ установлены режимы предоставления финансовой помощи за счет региональных фондов финансов поддержки (РФФП) отдельно:

1. в адрес муниципальных районов (городских округов);

2. в адрес поселений, имеющих статус муниципальных образований.

При этом допускается возможность установления различного порядка расчета предоставления финансовой помощи в виде дотаций отдельно для муниципальных районов и городских округов.

Оба вида фондов предоставления финансовой помощи образуются в структуре соответствующего регионального бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности соответствующих поселений или районов (городских округов

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по методике аналогичной установлению уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ.

Объем средств, включаемых в эти фонды утверждается законом субъекта РФ о бюджете на очередной год. Однако БК РФ допускается возможность передачи районным муниципальным образованиям полномочий по распре делению дотаций между поселениями. Региональный фонд финансовой поддержки поселений в таком случае не образуете? Соответствующие средства для районных муниципальных образований, которые подлежат передаче поселениям, концентрируются в структуре регионального фонда компенсаций. Затем они распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в соответствии с единой методикой.

Механизм передачи дотаций из РФФП в адрес поселений через районы предполагает использование двух видов режимов.

Один из них предназначен для самих районов и имеет режим дотации, средства которой поступают в распоряжении районных органов местного самоуправления.

Другой - поступает режиме субвенций, поскольку предназначен для передачи в нижестоящие бюджеты (бюджеты поселений).

Т.о., БК РФ определена возможность применения одного из двух вариантов передачи финансовой помощи из регионального бюджета в бюджеты поселений. Первый вариант - более простой и поэтому используется в приоритетном порядке. Он устанавливает механизм передачи средств для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений через опосредующее звено - районные муниципальные образования.

Второй вариант - более сложный для субъекта РФ, поскольку предполагает:

во-первых, наличие прямых финансовых связей между субъектом и поселенческими муниципальными образованиями;

во-вторых, необходимость распределения дотаций из РФФП каждому поселению.

Однако вместе с тем второй вариант гарантирует большую справедливость для целей бюджетной обеспеченности, к. сориентирован на учет общих показателей бюджетной обеспеченности по всей территории субъекта, а не по каждому району.

В качестве критериев выделения финансовой помощи каждому в отдельности поселению выступают:

1) численность жителей;

2) финансовые возможности местных бюджетов, необходимые для обеспечения возложенных на них функций.

В этом случае бюджетная обеспеченность местного бюджета рассчитывается как объем бюджетных средств в расчете на одного жителя.

Учитывается также состояние развитости и структура экономической базы и налогового потенциала каждого конкретного муниципального образования. Кроме того, на параметры бюджетного регулирования влияют также географические, климатические и другие показатели, которые отражаются на стоимости бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Соответственно те муниципальные образования, уровень собственных доходов бюджетов которых исходя из показателей расчетной базы выше определенных критериев выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, не будут получать финансовую помощь.

3.2. Федеральный и региональные фонды компенсаций: назначение, порядок формирования и распределения средств

Федеральный или региональные фонды компенсаций предназначены для исполнения расходных обязательств субъектов РФ и/или муниципальных образований, возникших вследствие делегирования бюджетных полномочий.

Формой финансового обеспечения этих обязательств являются предоставляемые субвенции.

Причем субвенции предоставляются только на те делегированные полномочия, перечень которых определен Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Общий объем средств, аккумулированных в ФФК, их распределение по отдельным видам расходных обязательств, а также распределение средств между субъектами предусматриваются федеральным законом о бюджете на очередной год.

Методика распределения субвенций между региональными бюджетами определяется соответствующим постановлением Правительства РФ. Затем она предоставляется на рассмотрение в ГД вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и утверждается в ходе третьего чтения.

Однако предварительно Минфин до 1 августа текущего финансового года направляет в адрес исполнительных органов власти субъектов РФ необходимые данные и методику распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций. Затем до 1 октября того же года проводится сверстка данных с целью проведения расчетов, необходимых для распределения субвенций между субъектами РФ. Данная процедура позволяет учесть особенности состояния бюджетной обеспеченности каждой в отдельности территории.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике. Распределение производится пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение социальных трансфертов населению и других показателей с учетом объективных условии, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в субъектах РФ.

Направления, на которые можно использовать денежные ресурсы, получаемые в режиме субвенций, определяются ежегодно соответствующим постановлением Правительства РФ. За последние два года в их составе, например, предусматривались следующие:

1. исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией полномочий, которые предусмотрены соответствующими федеральными законами;

2. предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренных соответствующими федеральными законами;

1. финансовое обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния;

2. финансовое обеспечение реализации Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов»;

Порядок передачи средств в форме субвенций в адрес местных бюджетов из бюджетов субъектов РФ предполагает создание в структуре региональных бюджетов региональных фондов компенсаций.

Порядок распределения средств в данном случае аналогичен порядку распределения средств из федерального бюджета.