2. Межбюджетные трансферты: экономическое содержание, функции, формы и условия предоставления

Согласно положениям БК РФ основным инструментом функционирования механизма межбюджетных отношений являются межбюджетные трансферты. С общих позиций термин «трансферт» означает безвозмездные выплаты из государственного (федерального) бюджета экономическим агентам в процессе распределения ВВП.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты, являясь частью межбюджетных отношений, выполняют следующие функции:

1. возмещают нижестоящим бюджетам расходы на услуги общенационального значения, если эти расходы превышают другие поступления в бюджет;

2. возмещают нижестоящим бюджетам расходы на услуги общенационального значения, если эти расходы превышают другие поступления в бюджет;

3. способствуют устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе по решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;

4. служат для органов местного самоуправления стимулом для активизации их деятельности и наращивания налогового потенциала.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются в форме:

1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2. субсидий бюджетам субъектов РФ;

3. субвенций бюджетам субъектов РФ;

4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

5. межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Похожий механизм предоставления межбюджетных трансфертов установлен и для передачи средств из бюджетов субъектов РФ в адрес нижестоящих бюджетов, либо для погашения задолженностей перед федеральным бюджетом. В данном случае законодательно определены следующие формы межбюджетных трансфертов:

1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспе­ченности муниципальных районов (городских округов);

2. субсидий местным бюджетам;

3. субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей;

4) субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

5) иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В процессе межбюджетных отношений перечень указанных форм трансфертов на федеральном и региональном , уровнях не является исчерпывающим. БК РФ допускает применение иных способов безвозмездных поступлений в бюджеты других уровней бюджетной системы. Ими могут быть, например, дополнительные отчисления от НДФЛ, которые закреплены за местными бюджетами поселенческого и районного уровня вместо дотаций (п.4 ст. 137 БК РФ). Но такой порядок возможен только в отношении части суммы дотаций.

Законодательно предусмотрен ряд условий предоставления межбюджетных трансфертов.

1) Прежде всего, межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из федерального бюджета (бюджета субъекта РФ) предоставляются при условии соблюдения органами власти бюджетного и налогового законодательства.

2) В целях повышения заинтересованности нижестоящих органов власти в увеличении собственных налоговых и неналоговых доходов бюджетов БК РФ установлен ряд ограничений (особых условий) на размер предоставляемых межбюджетных трансфертов. В частности:

а) субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ;

б) субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

• устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, которые от­несены Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

• превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и содержание органов государственной власти субъекта РФ.

в) в субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются дополнительные к установленным в п.б) меры, например:

• подписание соглашений с Минфином РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ

• проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и др.

При несоблюдении органами власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также при нарушении предельных значений Минфин РФ вправе принять решение приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Что касается исключения из общего порядка предоставления субвенций из Федерального или региональных фондов компенсаций, то оно объясняется наличием у органов власти вышестоящего уровня безусловной обязанности предоставить нижестоящему бюджету финансовые ресурсы в качестве средства обеспечения передаваемых на нижестоящий уровень власти полномочий.

Бюджетам субъектов РФ также могут предоставляться межбюджетные трансферты для передачи их бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Аналогичен порядок установления особых условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ бюджетам муниципальных образований. Предельные объемы ограничений составят соответственно по п.а), б), в) 10%, 30%, 70%.

Большая часть межбюджетных трансфертов имеет характер финансовой помощи и планируется в соответствующем законе на очередной финансовый год. Однако в процессе исполнения бюджета может использоваться такая форма перераспределения средств между бюджетами как взаимные расчеты.

Они возникают между бюджетами в следующих случаях:

1. в ходе исполнения бюджетов;

2. в случае внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство;

3. перераспределения полномочий между органами власти разных уровней;

4. передачи объектов из подчинения органа власти одного уровня другому;

5. в случае принятия других решений, влекущих увеличение бюджетных расходов или снижение бюджетных расходов и неучтенных при утверждении соответствующих бюджетов.