Межбюджетные отношения

1. Понятие и социально-экономическое значение межбюджетных отношений

2. Межбюджетные трансферты: экономическое содержание, функции, формы и условия предоставления

3. Целевые фонды финансовой помощи региональным и местным бюджетам

1. Фонды финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований: назначение, порядок фор­мирования и распределения средств

2. Федеральный и региональные фонды компенсаций: назначение, порядок формирования и методика рас­пределения средств

3. Фонд регионального развития: назначение, порядок формирования и использования средств

4. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов: назначение и особенности распреде­ления средств

5. Фонд софинансирования социальных расходов: назначение и особенности распределения средств 1. Понятие и социально-экономическое значение межбюджетных отношений

1. Понятие и социально-экономическое значение межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление. Согласно Конституции РФ (ст.5) и БК РФ, все субъекты Федерации равны между собой. Но принцип равенства не исключает различия в сложившихся исторических, социально-экономических и политических условиях для самообеспечения функционирования и развития субъектов РФ. Это учитывается в процессе организации межбюджетных отношений.

Законодательно (согласно ст. 6 БК РФ) определено, что межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

С общеэкономических позиций межбюджетные отношения - это совокупность экономических отношений, которые складываются по поводу распределения и перераспределения средств между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями с целью обеспечения их функций, достижения сбалансированности доходов и расходов всех бюджетов бюджетной системы.

Субъектами межбюджетных отношений являются сами публично-правовые образования: РФ, ее субъекты, муниципальные образования, а также органы государственной власти федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления.

Межбюджетные отношения условно состоят из двух блоков:

1) разграничение (закрепление) расходных и доходных полномочий между бюджетами разных уровней (по другому - механизм вертикального бюджетного выравнивания);

2) межбюджетное регулирование (по-другому - механизм горизонтального бюджетного выравнивания).

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и принцип самостоятельности бюджетов являются одними из основополагающих принципов построения бюджетной системы РФ.

Вертикальное бюджетное выравнивание предполагает, с одной стороны, разумное распределение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти, а, с другой, - выравнивание финансовых возможностей соответствующих уровней власти путем долевого участия в общенацио­нальных налогах при распределении налогового потенциала страны. Целью вертикального бюджетного выравнивания является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти.

Межбюджетное регулирование или выравнивание (перераспределение финансовых ресурсов) - это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны с помощью применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Механизм горизонтального межбюджетного выравнивания ориентирован на решение двуединой задачи. С одной стороны, это выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям, а с другой - выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти.

В современных условиях система межбюджетных отношений основывается на определенных принципах. В рамках бюджетного федерализма наиболее важными из них являются следующие:

1. транспарентность (ясность, прозрачность, гласность) межбюджетных отношений;

2. взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств;

3. четкая нормативная регламентация, исключающая возможность торга и субъективизма в распределении бюд­жетных средств;

4. обеспечение гарантий единого доступа граждан, вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам.