3. Проблема дефицита регионального бюджета

Существует несколько путей решения проблемы дефицита ре­гионального бюджета: эмиссия ценных бумаг, привлечение внебюд­жетных фондов, заимствования из федеральной финансовой сис­темы и др.

А. Эмиссия ценных бумаг. Означает переложение проблемы неплатежеспособности региональных органов власти на субъектов, имеющих финансовые средства. Это осуществляется путем выпуска ценных бумаг, а именно векселей, для решения проблемы текущей неплатежеспособности, акций и облигаций для решения проблемы недостатка инвестиционных ресурсов.

Б. Привлечение внебюджетных фондов. Означает заимствование необходимого объема финансовых средств из доступных регио­нальным органам источников. К числу внебюджетных фондов относятся: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования.

Основные направления расходования средств пенсионного фонда определяются в соответствии с задачами, изложенными в его уставе.

В структуре средств фонда занятости предусматривается, в частности, финансовая помощь работодателям в целях создания новых рабочих мест.

В. К числу других источников заимствования региональной ад­министрацией средств для решения своих финансовых проблем относятся заимствования из федеральной финансовой системы, а также зарубежные заимствования.

Разработка и реализация регионального бюджета — это сред­ство участия региональной администрации в управлении ходом общественного воспроизводства в регионе путем мобилизации финансовых ресурсов и направления их на те или иные государ­ственные нужды, определяемые исходя из экономической и по­литической целесообразности.

4. Управление финансовой обеспеченностью региона

Финансовая обеспеченность региона — это соот­ношение финансовых ресурсов региона и потребности в них, рас­считанной с учетом социальных нормативов и дифференциацией последних по важнейшим направлениям социально-экономи­ческого развития региона.

В условиях перехода к преимуществен­ной децентрализации управления финансовыми ресурсами поня­тие финансовой обеспеченности трансформируется в понятие финансовой самодостаточности, т.е. достижение финансового обеспечения в первую очередь за счет собственных ресурсов.

Бюджетная самообеспеченность региона предполагает опору ре­гиона в основном на собственные возможности и источники по­ступлений в региональный бюджет, которые соизмеряются с рас­ходами, достаточными для обеспечения уровня благосостояния населения, осуществления соответствующих социально-экономи­ческих программ.

В практике экономического анализа используются следующие показатели финансовой обеспеченности и бюджетной самодоста­точности развития субъектов Федерации:

• объем финансовых ресурсов на душу населения;

• средний душевой доход;

• средний бюджетный доход на душу населения;

• средний бюджетный расход на душу населения;

• средняя заработная плата;

• стоимость потребительского набора;

• удельный вес потребительского набора в среднедушевых до­ходах;

• прожиточный минимум.

Эти показатели, рассчитанные по конкретному региону, срав­ниваются с соответствующими средними значениями по стране и по регионам соответствующей группы. Если эти показатели по ре­гиону ниже, чем в среднем по группе, то считается, что финансо­вая обеспеченность региона находится на недостаточном уровне.

Управление финансовой обеспеченностью и бюджетной само­достаточностью региона представляет собой комплекс воздействий на доходную и расходную части бюджета в целях повышения его доходности.

Уровень финансовой обеспеченности региона может быть по­вышен за счет:

• роста доходной части бюджета на основе достижения не­обходимых объемов налоговых и прочих поступлений диф­ференцированно по каждой статье бюджета;

• увеличения эффективности использования финансовых ре­сурсов за счет значительного сокращения субсидий и транс­фертов, выделяемых отраслям и отдельным получателям;

• объективизации бюджета путем формирования его статей преимущественно на основе использования социальных нормативов для расчета объемов финансовых поступлений и объемов потребления финансовых ресурсов.

Бюджетная система региона представляет собой инструмент проведения администрацией региона активной экономической политики. Аккумулированные финансовые ресурсы в виде налогов и сборов направляются на приоритетные нужды регионального сообщества.

Тема № 7. «Инвестиционная политика региона и ее реализация»

1. Сущность, виды и цели инвестиционной политики

2. Источники и структура государственных инвестиций

3. Методы измерения состояния инвестиционного климата

4. Пути улучшения инвестиционного климата региона.