1.4. Индикативное планирование регионального развития

Индикативное планирование — это процесс фор­мирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям государственной социально-экономической политики.

Индикативный план — это инструмент ориентации предпри­нимательского сектора в выборе наиболее эффективных путей развития. Он предусматривает разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов.

Показатели ин­дикативного плана не имеют директивного характера. Он содер­жит ограниченное число обязательных заданий и носит в значи­тельной мере нацеливающий характер.

В качестве важнейших индикаторов социально-экономи­ческого развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние фи­нансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэко­номические связи и т.д.

При разработке индикативного плана региона используется целый ряд документов, имеющих вспомогательный характер: ба­ланс трудовых ресурсов, прогноз научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, расчет экономичес­кой эффективности, внутренний спрос на наиболее важные това­ры и ресурсы.

Факторами, определяющими характерные черты индикативно­го плана региона, являются:

• мобильность производства и транс­портных издержек;

• жесткость региональной структуры затрат;

• предположение о мобильности некоторых отраслей.

2. Инструменты активного воздействия государства на социально-экономическое развитие региона.

Программирование развития экономики региона означает разра­ботку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуаль­ных проблем регионального развития.

Программирование знаменует активное участие властных структур не только в опосредованном (косвенном) воздействии на экономические процессы, но и в непосредственном управлении ходом общественного воспроизводства.

Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и дру­гих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, со­циального и культурного развития Российской Федерации.

Существуют федеральные, региональные и отраслевые про­граммы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые про­граммы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных соци­ально-экономических целей.

Структурные элементы программно-целевого подхода в регулировании регионального развития:

1) установление целей социально-экономического развития;

2) разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей;

3) обеспечение со­гласования целей и мероприятий;

4) ресурсное обеспечение намечаемых мер.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ регламентируется Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 26 июня 1995 г. № 594.

В качестве целевых установок регионального развития могут выступать задачи как общерегионального уровня (например, по­вышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и бо­лее узкого и частного характера (например, решение продоволь­ственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами опре­деленного вида).

Методический инструментарий программно-целевого подхода включает методы «де­рево целей», балансовых и технико-экономических расчетов, оп­ределения приоритетов, разработки вариантов и др.

Региональные программы должны базироваться на единой системе методов и показателей общенационального и терри­ториального регулирования, что обеспечивает сопоставимость этих уровней и возможность включения в программный и непрограмм­ный разрезы региональных разработок.

Федеральные программы регионального развития (ФПРР).

Государственные программы развития регионов являются средством региональной политики.

Из опыта зарубежных стран следует, что объектами таких программ являются проблемные регионы разного типа. ФПРР должны разрабатываться только для ограниченного числа проблемных регионов. Они нацелены на решение стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение.

Базовыми принципами разработки и реализации ФПРР в современных условиях являются:

1) комплексность и синхронность целей и задач ФПРР на каждом этапе;

2) целевая направленность и системность мероприятий ФПРР;

3) вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности условий ее реализации;

4) ресурсная обеспеченность программы;

5) адресность;

6) обеспечение управления программ.

Принципы разработки и реализации ФПРР на практике сталкиваются с трудностями, главными из которых являются:

• недостаток финансирования;

• выборочное осуществление мероприятий ФПРР;

• отставание в механизмах реализации;

• слабая координация между параллельно осуществляемыми ФПРР;

• отсутствие зафиксированных правил распределения финансовых средств между отдельными ФПРР.

Для совершенствования механизмов реализации ФПРР необходимо осуществление ряда мер:

1) сокращение числа действующих программ;

2) ужесточение требований к целям, структуре и составу мероприятий программы;

3) стремление к переходу программы на режим самофинансирования по мере ее осуществления;

4) создание методик оценки эффективности реализации программ.

Тема №6.«Бюджетно-налоговая система региона»

1. Функции региональной бюджетной системы

2. Модели организации бюджетной системы. Особенности региональной бюджетной системы в России

3. Проблема дефицита регионального бюджета

4. Управление финансовой обеспеченностью региона.