70 .Мест-я гос-я власть и проблема месс-го самоуп-я.

Местные органы власти В административном отношении страна делится на 14 областей и 3 города республиканского значения (Астана, Алматы, Байконур). Их акимы назначаются президентом, хотя планируется переход к их избранию. Представительные органы власти (маслихаты) в областях и населенных пунктах избираются населением.

Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме в 1995 году, в нашей стране признается местное государственное управление и самоуправление. Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на конкретной территории. 

Система местного управления в Республике Казахстан, компетенция местных представительных и исполнительных органов, порядок их организации и деятельности до 2001 года определялись Законом Республики Казахстан “О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан”, который был утвержден в декабре 1993 года. Данный Закон не только не разграничивал функции и полномочия между областным и районным уровнями власти, но и не устанавливал четкой грани между полномочиями центра и регионов. Ко всему прочему, этот Закон практически устарел после принятия Конституции и других законодательных актов.

Развитие местного самоуправления в Казахстане является, безусловно, политическим вопросом, нежели техническим или административным. Наличие политической воли и решимости, создать в условиях Казахстана местное самоуправление, было отражено еще в Конституции от 1995 года с изменениями 2007 года

Ранее, с 1991 по 1993 годы действовал Закон «О местном самоуправлении и местных Совета депутатов РК», который был отменен в связи с принятием первой Конституции в 1993 года, не предусмотревшей прямого создания местного самоуправления. Понятийный аппарат Закона определял под местным самоуправлением самоорганизацию граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов, касающихся данной территории и ее населения, на основе законов и собственной материально-финансовой базы.

Основной Закон от 1995 года, не давал четкого определения, что же такое местное самоуправление, предоставляя возможность другим законодательным актам определить содержание системы местного самоуправления. Внесенные изменениями в Конституцию в мае 2007 года дают возможность слияния общественности и государственных институтов, а также закрепляется осуществления местного самоуправления непосредственно населением и через маслихаты и другие органы местного самоуправления.

Понятие Местное самоуправление деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а так же через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы деятельности области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, регулирование которых связано с обеспечением прав и законных интересов большинства жителей соответствующей административно-территориальной единицы. То есть, орган местного самоуправления в нынешнем виде, к примеру, маслихат должен быть озабочен обеспечением прав и законных интересов большинства жителей, хотя не все вопросы социального, экономического и культурного характера одинаково могут волновать большинство. Это положение Закона не совсем точно отражает суть вопросов, подлежащих решению органами самоуправления, однако, шаг в направлении развития гражданского института управления уже сделан и направление выбрано.