2.2. Неприкосновенность депутатов законодательного (представительного) органа субъекта рф

Актом федерального значения, регламентирующим содержание иммунитета депутатов законодательных органов субъектов РФ, является закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. Ст. 13 ч.2 данного закона устанавливает: «в случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами»¹⁶.

Как мы видим, содержание депутатской неприкосновенности регионального уровня в целом идентично неприкосновенности федерального. Принципиальным отличием является применение в отношении депутатов законодательных органов субъектов РФ такого порядка производства по уголовным и административным делам, при котором не требуется согласие законодательного органа субъекта РФ, в котором состоит депутат. Это подтверждает, например, ст. 448 ч.1 п. 9 Уголовно-процессуального кодекса РФ: «в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» ¹⁷. В данной статье говорится о лице, принимающем решение о возбуждении уголовного дела в отношении «отдельной категории лиц». И здесь нет ни слова о согласии на то законодательного органа, в отличии от п.1 этой же статьи: «в отношении… депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия… Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора Российской Федерации»¹⁸.

Но особый интерес вызывает порядок производства по делам об административных нарушениях в отношении депутатов законодательных органов субъектов РФ. Чем регламентирован этот порядок – не понятно. В Кодексе об административных правонарушениях (далее – КоАП) говорится, что: «особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами»¹⁹ (ст. 1.4 ч.2).

Упомянутая Конституция содержит в себе только положения о неприкосновенности депутатов ГД, а федеральный закон, регулирующий порядок производства по административным делам в отношении депутатов регионального уровня, просто отсутствует. Означает ли это, что наличие подобного пробела в законодательстве, исключает возможность привлечения депутата к административной ответственности?

По мнению доктора юридических наук Н.Н. Цуканова, они должны привлекаться к административной ответственности в общем порядке. Думаю, с этим можно согласиться, но ведь законодатель делает ссылку на специальный акт, регулирующий рассматриваемые общественные отношения, тем самым не допуская применения к депутатам общего порядка. В то же время никто не может быть освобожден от ответственности за совершение правонарушения, так как это будет идти вразрез с общеправовым принципом равенства перед законом и судом.

По данным СМИ²⁰, в 2007 г. Государственная Дума уже рассматривала законопроект о внесении изменений в КоАП в виде добавления новой главы, предусматривающей особый порядок производства по делам об административных правонарушениях в отношении отдельных категорий лиц, но отклонила. С тех пор прошло уже 6 лет. Я считаю, что этот серьезный пробел в законодательстве нужно немедленно восполнить, так как подобная прореха, во-первых, затрудняет деятельность правоприменителей, ставя их в тупик, а, во-вторых, дает реальную возможность депутатам избежать административного наказания в силу своего особого положения, что мы и видим часто на практике.