Конституция ес

Европейская конституция является важным этапом на пути «европейского строительства».

Резюме Конституции, принятой Европейским советом в Брюсселе 17-18 июня 2004 г.

Уведомление.

Настоящее примечание предусматривает, с целью информации, представить по возможности в самой сжатой форме проект Конституции, окончательно принятый Европейским советом 17/18 июня 2004 г. по итогам заседания Межправительственной комиссии. Необходимы некоторые уточнения:

• Это резюме неизбежно неполно: проект Конституции содержит многие сотни страниц. Для более детальной информации по частным вопросам просьба контактировать с Task force¹⁰.

• Оно ни в коем случае не содержит политической оценки принятого текста, которая следует из компетенции в первую очередь комиссии, вначале конституционной, а затем пленарной.

• Для упрощения мы ссылаемся в настоящей записке на «Конституцию» (и предпочитаем изъявительное наклонение); однако читатель должен быть уверен, что обсуждаемые постановления не являются действующими, и пока Конституция не будет ратифицирована, нет гарантии, что они действительно заменят существующие договоры.

ВВЕДЕНИЕ

1. Институты

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

СОВЕТ ЕВРОПЫ

СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА

КВАЛИФИЦИРОВАННОЕ БОЛЬШИНСТВО

ЕВРОПЕЙСКИЙ МИНИСТР ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

СУД

2. Полномочия и их исполнение институтами

СИСТЕМА ПОЛНОМОЧИЙ

ПОЛНОМОЧИЯ И ПРОЦЕДУРА ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

Полномочия законодательные и касающиеся регламента

Бюджетные и финансовые постановления

Собственные ресурсы

Многолетний финансовый план

Годовой бюджет

УГЛУБЛЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

3. Политика

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Внешняя деятельность

Внешняя политика и политика общественной безопасности

Общая торговая политика

Сотрудничество по развитию

Гуманитарная помощь

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Пространство свободы, защищенности и справедливости

Другие изменения внутренней политики (последующие весьма избирательные обозначения представлены по порядку их следования в тексте)

Отказ от дискриминации и гражданство:

Внутренний рынок /Налоговая система

Экономическая и валютная политика

Социальная политика

Единая аграрная политика

Исследования, технологическое развитие и космос

Энергия

Общественное здоровье

4. Контроль

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение

Межправительственная конференция¹¹ приняла 18 июня текущего года «проект Договора, устанавливающего конституцию для Европы», утвержденный Конвентом¹². О его конституционном статусе свидетельствуют:

- изложение в его начале базовых ценностей, на которых основан Союз (статья 2);

- полное воспроизведение Декларации основных прав (часть II)¹³;

- определения условий принадлежности к Союзу (включая условие добровольного из него выхода);

-а также символы Союза (флаг, гимн и т.д. статья I-6 bis).

Конституция явно положила конец структуре «опор», которая превалировала до настоящего времени, и решительно наделила Союз правом юридического лица. Упрощение как первоначальная цель немного затронуто в части I, которая содержит основные постановления чисто конституционной природы, в то время как часть II воспроизводит Декларацию. В то же время Конституция остается сложным текстом, с модернизированными постановлениями, извлеченными из действующих Договоров, относящихся к политике, а также подробными постановлениями, относящимися к функционированию институтов в части III и, в части IV, общими и завершающими постановлениями. Более того, она снабжена преамбулой (которая отсылает к «культурному, религиозному и гуманитарному наследию Европы»), и дополнена многочисленными протоколами (конституционного уровня) и приложенными декларациями.

В основных положениях Межправительственная конференция немного исправила текст, вышедший из Конвента. Можно упомянуть следующие пункты:

- вопреки оживленным дебатам, которые приводили к полному отрицанию, компромиссный текст относительно Преамбулы, принятый Конвентом, в основном сохранен;

- перечисление ценностей Союза дополнено отсылкой к правам меньшинств, а также к равенству мужчин и женщин (что первоначально присутствовало только среди целей);

- финансовая стабильность, безусловно, фигурирует среди целей Союза, в противовес «рыночной экономике, в высокой степени конкурентной, которая стремится к полной занятости и к социальному прогрессу».