- •Содержание
- •Глава 1. Теоретико-правовые основы квалификации административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов………...6
- •Глава 2. Выявление и документирование административных правонарушений в области таможенного дела……………………………………………34
- •Глава 3. Процессуальные основы возбуждения и расследования дел об административных правонарушениях таможенными органами……………..82
- •Глава 4. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях…………………………………………………………………………..106
- •Введение
- •Глава 1. Теоретико-правовые основы квалификации административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов
- •1.1 Административное правонарушение: понятие, признаки, состав
- •1.2 Понятие квалификации административных правонарушений
- •1.3 Составы административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)
- •Глава 16 КоАп рф «Административные нарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» содержит 24 статьи, закрепляющие составы таможенных правонарушений.
- •Часть 3 статьи 16.3 КоАп рф устанавливает административную ответственность за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.
- •Часть 2 статьи 16.20 КоАп рф устанавливает административную ответственность за пользование товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест, без разрешения таможенного органа.
- •Глава 2. Выявление и документирование административных правонарушений в области таможенного дела
- •2.1 Общая характеристика выявления административных правонарушений при проведении таможенного контроля и документирование правонарушений при их непосредственном обнаружении
- •Права и обязанности должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля
- •Права и обязанности должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной проверки1
- •Способы таможенного контроля
- •Средства таможенного контроля
- •Правовые основы системы управления рисками
- •2.2 Документирование административных правонарушений при поступлении в таможенный орган материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
- •2.3 Особенности выявления и документирование административных правонарушений, связанных с защитой объектов интеллектуальной собственности
- •2.4 Документирование административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации
- •2.5. Выявление и документирование нарушений таможенного законодательства в ходе проведения специальных мероприятий
- •3. Действия сотрудников правоохранительных подразделений, собр таможни и должностных лиц таможенных постов вне приграничной зоны таможенного контроля.
- •Вопросы для самопроверки к Главе 2
- •Глава 3. Процессуальные основы возбуждения и расследование дел об административных правонарушениях таможенными органами
- •3.1 Процессуальные формы возбуждения дел об административных правонарушениях
- •3.2 Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
- •3.3 Понятие, виды и свойства доказательств
- •3.4 Применение мер обеспечения при возбуждении дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов
- •3.5 Методика расследования дел об административных правонарушениях в области таможенного дела
- •Вопросы для самопроверки к Главе 3
- •Глава 4. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях
- •4.1 Запросы о правовой помощи и административное преследование. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства
- •4.2 Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки к Главе 4
- •Глава 5. Актуальные вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности таможенных органов по квалификации административных правонарушений и возбуждению дел при нарушении таможенных правил
- •Вопросы для самопроверки к Главе 5
- •Заключение
- •Список литературы
- •Нормативные правовые акты и источники
- •Монографии, учебники, учебные пособия
- •Диссертации и авторефераты диссертаций
- •Приложение № 1
2.2 Документирование административных правонарушений при поступлении в таможенный орган материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
Согласно п.1 ст. 28.1 КоАП РФ помимо непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.п. 1) поводами к возбуждению дела об административном правонарушении также являются:
– поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пп. 2);
– сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пп. 3).
Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях1.
Информация об административном правонарушении, поступившая в таможенный орган, регистрируется в соответствии с установленным порядком.
При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо таможенного органа оформляет протокол заявления о совершении административного правонарушения2. Протокол подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление.
При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в таможенный орган в нерабочее время оформление протокола заявления о совершении административного правонарушения осуществляется оперативно – дежурной службой таможенного органа.
Сбор и анализ сообщений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, опубликованных или распространенных в средствах массовой информации (далее – СМИ), осуществляется в таможне пресс – секретарем таможни либо иным должностным лицом, назначенным начальником таможни, в зоне деятельности которой находится юридический адрес СМИ.
Учет поступившей информации об административных правонарушениях осуществляется в ФТС России – Управлением таможенных расследований и дознания1; в Региональном таможенном управлении и оперативной таможне – учетно-регистрационным отделением оперативной таможни; в таможне – УРО таможни, на таможенном посту – УРО таможенного поста.
Если полученные материалы, сообщения, заявления содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждает дело об административном правонарушении.
В иных случаях, должностное лицо таможенного органа, проводившее рассмотрение, принимает следующие решения:
– при установлении в ходе рассмотрения информации об административном правонарушении обстоятельств, исключающих производство по делу2, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
– при наличии признаков преступлений, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ, вопрос о возбуждении уголовного дела решается в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;
– при обнаружении других правонарушений, не отнесенных к компетенции таможенных органов, направляет соответствующую информацию и имеющиеся данные по подведомственности.
Если для установления события административного правонарушения необходимо провести мероприятия в рамках таможенного или валютного контроля (таможенную ревизию, классификацию товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ЕТНВЭД ТС), корректировку таможенной стоимости и т.д.), соответствующая информация направляется начальнику таможенного органа либо его заместителю, курирующему определенное направление, для организации проведения таможенного или валютного контроля в установленном порядке. Результаты контроля направляются в отдел (отделение) административных расследований (далее – ОАР) незамедлительно для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.
Направление в ОАР либо истребование из функциональных подразделений таможенного органа документов, составленных при проведении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, необходимых для установления события административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС России от 18 октября 2004г. № 160.
Состав сотрудников, осуществляющих рассмотрение информации об административном правонарушении, сроки рассмотрения устанавливает должностное лицо таможенного органа, назначившее рассмотрение, с учетом конкретных задач и характера поступившей информации.
Сроки рассмотрения материалов не должны превышать сроков, установленных для рассмотрения обращений физических и юридических лиц (не более 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях срок может быть продлен руководителем таможенного органа, давшим соответствующее поручение на рассмотрение материалов, но не более чем на один месяц)1. Если рассмотрение проводится по поручению вышестоящего таможенного органа, вопрос о продлении сроков заблаговременно согласовывается с органом, назначившим его проведение.
Если сообщения, опубликованные или распространенные в СМИ, содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, имевшего место в зоне деятельности нескольких таможен Регионального таможенного управления, материалы рассмотрения направляются в соответствующее Региональное таможенное управление; нескольких Региональных таможенных управлений – материалы рассмотрения направляются в ФТС России.