2. Особенности современного периода

Дети, оставшиеся без попечения родителей всегда относились к числу нуждающихся в заботе со стороны государства.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 121 СК защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Так как утрата детьми попечения родителей может вызываться многообразными причинами, их перечень нельзя исчерпывающим образом установить в законе. Выше процитированный п. 1 ст. 121 СК определяет лишь основные из них. Начинаются они с очевидных событий и завершаются теми, существование которых еще нужно доказать. С другой стороны, приходится иметь дело с причинами как объективного, так и субъективного характера. К первым относятся:

• смерть родителей;

• тяжелая болезнь родителей, делающая невозможной заботу о ребенке;

• признание родителей недееспособными;

• ограничение или лишение родителей родительских прав.

Остальные из перечисленных в п. 1 ст. 121 СК причин утраты родительского попечения относятся к субъективным - следствие либо невозможности защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т. п.), либо нежелания выполнять свой родительский долг.

Утрата родительского попечения относится к фактам, имеющим юридическое значение. При наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 1 п. 2 ст. 121 СК, возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правом этих органов, как уполномоченных государством на ее осуществление. Поэтому важно знать, когда именно этот факт возник, каким образом подтвердить его существование.

Классификация причин утраты родительского попечения на объективные и субъективные не отличается определенностью, если речь идет о здравствующих родителях. Здесь надо различать два случая:

родители не хотят заботиться о своих детях или они не могут этого сделать (живут в другом городе, имеют другую семью и т. п.). В первом случае кроме мер, связанных с устройством ребенка, требуется применение к родителям мер ответственности. Во втором случае причины утраты родительского попечения чаще всего оцениваются как уважительные.

Оценивая причины утраты родительского попечения, следует иметь в виду, что далеко не всегда отсутствие заботы о ребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми же обстоятельствами. Обычно имеет место совокупность разного рода причин, относящихся к каждому родителю: мать в больнице - отец в местах лишения свободы, отец лишен родительских прав - мать, бросив ребенка, уехала в неизвестном направлении и т. п. Если мать не состоит в браке с отцом ребенка, то приходится анализировать причины только ее поведения, отношения к воспитанию ребенка.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 121 СК органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Из данной нормы вытекает то, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Учет детей, выбор формы устройства детей, последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на их осуществление. Именно поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается. Это, однако, не исключает их активного содействия органам опеки и попечительства в своевременном выявлении таких детей.