Основные принципы рсчс:
- централизованного управления и единоначалия;
- рационального использования сил и средств при ликвидации ЧС;
- крайнего напряжения сил и средств при ликвидации ЧС;
- простоты организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- бесперебойного всестороннего обеспечения, предупреждения и ликвидации ЧС;
- поддержания высокого морального состояния органов управления, сил и населения при ликвидации ЧС;
- заблаговременной подготовки к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- тесного взаимодействия между различными органами управления, силами и средствами, участвующими в предупреждении и ликвидации ЧС;
- мобильности сил и средств РСЧС (быстрое реагирование на ЧС)
- прикрытия основных регионов России группировками сил РСЧС, соответствующих потенциально возможным региональным ЧС.
Основные задачи рсчс:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и ПУФ организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
обеспечение готовности к действиям ОУ и сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
подготовка населения к действиям в ЧС;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
7) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
ликвидация ЧС;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Органы управления, силы и средства на объекте экономики
Ответственность за организацию и состояние гражданской обороны на объекте экономики несет его руководитель. Его приказы и распоряжения по проведению мероприятий гражданской обороны обязательны для всех рабочих и служащих предприятия (организации).
Для обеспечения защиты рабочих и служащих объекта экономики (организации), населения, предупреждения и ликвидации возможных аварий на объектовом уровне, как и на любом другом уровне РСЧС создаются: органы управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
К органам управления на объекте экономики (организации) относятся: координационные органы управления, постоянно действующие, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) и органы повседневного управления
На объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, координационными органами управления являются объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ПБ). Объектовые КЧС и ПБ создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы. В состав комиссии, как правило, включаются заместители руководителя предприятия, начальники структурных подразделений и другие лица, в повседневной работе выполняющие функции, аналогичные задачам, решаемым в составе КЧС и ПБ.
В качестве примера рассмотрим состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности одного из предприятий (вариант):
Председатель КЧС и ПБ - руководитель объекта (главный инженер);
- заместитель председателя - заместитель руководителя по производству;
- заместитель председателя - главный инженер;
- заместитель председателя - начальник штаба ГО (штатный, нештатный);
Члены (рабочий аппарат) КЧС и ПБ:
- заместитель главного инженера;
- начальник службы энергоснабжения и светомаскировки;
- начальник службы радиационной и химической защиты;
- начальник службы связи и оповещения - начальник радиотрансляционного узла (автоматической телефонной станции - АТС);
- начальник службы охраны общественного порядка - зам директора по режиму;
- начальник службы материально-технического снабжения - зам. директора по МТО;
- юрисконсульт;
- главный бухгалтер (начальник отдела экономики и планирования);
- инженер по технике безопасности (начальник отдела охраны труда и окружающей среды);
- заместитель директора по кадрам ( начальник отдела кадров );
- личный состав штаба ГО (отдела, сектора ГОЧС) объекта (штатный, нештатный);
- начальник отдела охраны труда и техники безопасности;
- начальник противопожарной службы;
- начальник медицинской службы;
- заместитель директора по режиму.
Секретарь комиссии - ответственное лицо (определяется руководителем объекта).
Состав оперативной группы объектовой КЧС и ПБ:
- заместитель главного инженера (главный инженер);
- начальник штаба ГО объекта;
- главный энергетик;
- начальник аварийно - технической службы - главный механик;
- начальник противопожарной службы - руководящее лицо, занимающееся вопросами противопожарной безопасности;
- начальник медицинской службы - начальник медпункта;
- начальник транспортной службы - начальник транспортного цеха;
- начальник службы убежищ и укрытий - начальник жилищно-коммунального отдела (ОКСа);
- начальник отдела охраны труда и техники безопасности;
- начальник противопожарной службы;
- звено связи.
В число руководителей объектовой КЧС и ПБ, помимо указанных лиц, могут назначаться и другие в зависимости от специфики предприятия. Членами комиссии тоже могут быть другие работники и главные специалисты, не входящие в службы, но необходимые в работе КЧС.
Положения о комиссиях по ЧС и ПБ и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих организаций (объектов).
Основными задачами объектовых комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности являются:
- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;
- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.
КЧС и ПБ осуществляет свою деятельность через органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям: штаб (отдел, сектор) по делам ГОЧС и оперативные группы.
Штаб (отдел, сектор) по делам ГОЧС объекта (организации) предназначен для руководства мероприятиями гражданской обороны и мероприятиями по защите персонала и материальных ценностей объекта (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также к выполнению задач объектового звена РСЧС.
Штаб (отдел, сектор) по делам ГОЧС от лица руководителя объекта (организации) решает следующие задачи в области гражданской обороны:
планирование и осуществление мероприятий по защите рабочих и служащих, основных производственных фондов, сырья и других материальных ценностей от воздействия средств поражения в соответствии с установленными в Российской Федерации нормативами;
разработка плана гражданской обороны;
проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования своего производства в военное время;
создание, оснащение и поддержание в готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, организация подготовки личного состава;
организация накопления, хранения и поддержания в готовности индивидуальных и коллективных средств защиты, специального имущества гражданской обороны;
осуществление обучения по гражданской обороне рабочих и служащих, а также населения, проживающего в ведомственных домах;
организация и поддержание в постоянной готовности локальных и объектовых систем оповещения;
создание необходимых условий персоналу объекта для выполнения ими обязанностей по гражданской обороне.
Органы повседневного управления РСЧС на объекте (в мирное время) являются дежурно-диспетчерские службы (дежурные службы), задачей которых является как координация повседневной деятельности предприятия, так и управление выполнением всего комплекса мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации на начальном этапе ее развития, до начала полномасштабного функционирования КЧС и ПБ.
Размещение органов управления осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
На объектах экономики (организациях) могут создаваться следующие службы: оповещения и связи, медицинская, противопожарная, аварийно-техническая, противорадиационной и противохимической защиты, убежищ и укрытий, энергоснабжения и светомаскировки, охраны общественного порядка, транспортная, материально-технического снабжения. При необходимости и наличии соответствующей базы могут создаваться и другие службы. На объектах сельскохозяйственного производства создается, кроме того, служба защиты сельскохозяйственных животных и растений. Предназначение служб - подготовка необходимых сил и средств для ведения АСДНР и руководство этими силами при выполнении ими указанных работ. Службы возглавляются руководителями соответствующих отделов, цехов, бригад и других подразделений объектов, на базе которых они создаются.
Начальники служб подчиняются руководителям объектов и свою работу проводят под непосредственным руководством НШ и соответствующих начальников служб района.
Начальники служб объекта несут ответственность за создание, подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств служб, их оснащение средствами защиты и специальным имуществом ГО, своевременное выполнение возложенных на службу задач. Они обязаны знать задачи службы, возможности подчиненных сил и средств и их обеспеченность, разрабатывать мероприятия (планы) службы и докладывать руководителю объекта, НШ и вышестоящему начальнику службы о выполнении службой мероприятий ГО, предусмотренных планом.