Раздел III

Общая часть обязательственного права

Подраздел I. Общие положения об обязательствах

Глава 23. Обеспечение исполнения обязательств

§2. Неустойка

Статья 332. Законная неустойка

В исключительных случаях статья может не иметь заголовка. При его отсутствии слово «статья» и номер выделяют полужирным шрифтом.

В зависимости от содержания статья может подразделяться на части, пункты, подпункты, абзацы. Части обозначаются арабскими цифрами с точкой. Нумерация пунктов осуществляется арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Подпункты обозначаются буквами русского алфавита с закры­вающей круглой скобкой.

Статья, являясь основной структурной единицей нормативно-правового акта, должна охватывать однородный нормативный материал. Как справедливо отмечает С.С. Алексеев, что «нецелесообразно включать в одну статью несколько разнородных и тем более, взаимоисключающих нормативных предписаний». Статья акта должна быть четко и логически структурирована, что по­зволит обеспечить большую доступность правовых предписаний для понима­ния и применения на практике.

Если анализировать различные главы УК РФ с точки зрения структуры, то можно обнаружить, что законодатель при их построении руководствовался логикой следования от более тяжких преступлений к менее тяжким и от общих норм к специальным. Так в главе 16 УК РФ сначала расположены более опасные преступления против жизни (ст. 105-110), затем - против здоровья (ст. 111-118).

В заключительной части (заключительных и (или) переходных положениях) нормативного акта содержатся правовые предписания, определяющие: 1) дату принятия (издания, подписания) и вступления в силу; 2) последствия несо­блюдения акта и порядок ответственности; 3) предстоящие изменения в зако­нодательстве (внесение изменений и дополнений в действующие акты, призна­ние утратившими силу тех актов или их отдельных частей, которые противоре­чат новому регулированию); 4) подготовку и издания того или иного норматив­но-правового акта (актов) в целях реализации принятого.

Иногда заключительная часть может содержать: а) поручение (предложение) другим органам о приведении своих действующих актов в соответствие с вновь изданным; б) положение о сохранении или ликвидации органов, должно­стей, существовавших до вступления в силу принятого акта.

Если законодательных и переходных положений нормативно-правового акта накапливается довольно много, то принимается специальный закон (постановление) о введении его в действие.

В качестве особых неотъемлемых частей отдельных нормативно-правовых актов, особенно подзаконных, выступают положения, на наличие которых в тексте акта делается обязательная ссылка. Приложениями являются положения, регламенты, перечни, списки, графики, таблицы и т.д. Они помещаются либо в основной части акта, либо после его заключительных положений. Если приложение относится не ко всему акту, а отдельной его части, в нем указывается к какому разделу, главе, статье оно относится.

3. Выбор формы нормативно-правового акта.

Понятие «форма», заимствованное юриспруденцией у философии, имеет большое значение и часто может выступать в качестве предмета изучения (форма государства, форма осуществления функций государства, форма права и др). Всем известно, что форма во многом определяет содержание правовой материи, ее сущность и обусловливает особенности, своеобразие механизма правового регу­лирования.

Выбранная форма права в каждом конкретном случае ко многому обязывает как субъекта правотворчества, так и правоприменителей. Особенно это относится к таким видам нормативно-правовых актов, как закон, конституция, устав, конституционный закон и т. д. В них применяются не только спе­цифические средства регулирования, но и особые способы обеспечения их реализации, предвидения социальных, политических, юридических и иных последствий действия данных актов.

На выбор определенного вида законодательного акта оказывают влияние различные факторы. К ним относятся следующие.

1. Характер общественных отношений, составляющих предмет ре­гулирования.

В последние годы предпочтение отдается такой форме, как закон. Действительно, закон обладает рядом преимуществ по сравне­нию с другими формами нормативных правовых актов: он обладает высшей юридической силой, занимает высокое место в системе за­конодательства, имеет более эффективный механизм обеспечения, располагает разнообразными средствами регулирования обществен­ных отношений и т. д. Законы чаще всего действуют (или должны действовать) прямо и непосредственно. К подготовке законов и их прохождению предъяв­ляются более строгие требования, чем к другим актам. Можно также отметить, что законы обладают большими материальными и финан­совыми ресурсами для их исполнения. Например, в ст. 104 Конститу­ции РФ в определенных случаях требует наличия заключения Правительства РФ. В отношении других форм нормативных правовых актов таких установлений нет. Иначе говоря, законы являются несущей кон­струкцией и системообразующим фактором правовой системы стра­ны.

Считается, что в форме закона должны регулироваться стабиль­ные, сложившиеся, типичные, а не случайно возникшие обществен­ные отношения, обладающие большой значимостью для жизни об­щества на конкретном этапе его развития. В частности, можно ука­зать, что в форме закона должны регулироваться отношения первич­ного характера, т. е. в отношении которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия. Форма закона применима для регулиро­вания базовых отношений в данной отрасли, например, отношений собственности на недвижимость, в т. ч. на землю. В форме закона должны приниматься комплексные акты, регулирующие большие сферы общественных отношений.

Между тем на практике наблюдается определенная де­вальвация формы закона. В силу особых качеств этой формы депута­ты нередко стремятся облечь в законы отношения конъюнктурного характера или урегулировать в форме закона те общественные отно­шения, которые требуют совсем иных форм. Например, 3 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «О племенном животновод­стве», а 17 декабря 1997 г. «О семеноводстве». Представляется, что в этом случае можно было использовать правитель­ственные акты или указы Президента РФ. В форме законов принимаются акты разового индивидуального характера. Так, в 1994—1996 гг. принимались законы о материальном обеспечении и медицинском обслуживании семей депутатов, умерших или погиб­ших по различным причинам. Можно привести в качестве примеров и такие Федеральные законы, как от 3 января 1996 г. «О центре международного бизнеса «Ингушетия» или от 14 августа 1995 г. «О переименовании города Кремлев Нижегородской области в город Саров» и др.

Неудачный выбор формы акта ведет к нестабильности действую­щего законодательства. Самым маленьким коэффициентом стабильнос­ти обладают уголовное законодательство (К=10), законодательство об административных правонарушениях (К=1,8), законодательство о земле (К=1,33), законодательство о труде (К=0,6).

Вопрос аудитории: как вы думаете, что могло бы стать показателем стабильности закона?

Нестабильность законов — существенный недостаток действую­щей системы законодательства современной России. Это подрывает принцип верховенства закона, девальвирует саму форму закона, раз­мывает роль закона в правовой системе, что приводит к потере доверия общества к закону.

В каких случаях закон должен иметь ранг конституционного, а в каких это должен быть обыкновенный закон?

Во-первых, кон­ституционные законы являются как бы продолжением действия кон­ституционных принципов и норм, их развернутой конкретизацией. Во-вторых, конституционный закон — это комплекс­ный акт, целостно регулирующий данный блок общественных отно­шений, т. е. он предназначен для институционного оформления сущностно-значимых общественных отношений. Эти законы должны ставить своей целью урегулировать ведущие государственно-правовые институты, например, референдум, избиратель­ное право, судебная система и т. д. В-третьих, конституционные законы должны обеспечивать наи­более полное и эффективное действие норм и принципов Конститу­ции и позволять избежать внесения частых поправок в текст Основ­ного Закона. В-четвертых, конституционные законы должны обладать более ши­рокой сферой действия по сравнению с текущими, отличаться боль­шей стабильностью, так как регулируют достигшие определенной сте­пени зрелости, устойчивые государственно-правовые институты. В-пятых, конституционные законы должны иметь более высокое положение в иерархии законодательных актов по сравнению с обык­новенными законами, а отношения между ними должны характери­зоваться как связи субординации, соподчинения, т. е. конституционные законы должны иметь приоритет перед текущими законами.

Вопрос аудитории: как вы думаете, логично ли закрепление за субъектами РФ права принимать конституционные законы? Почему?

В действующей Конституции РФ выбор конституционного закона весьма произвольный. Так, например, Закон «Об Уполномоченном по правам…» имеет ранг конституционного, а «О счетной палате…» - текущего.

В каких случаях целесообразно принимать кодексы? Представляются полезным и обоснованным положения о том, что кодексы чаще всего принимаются в условиях, когда необходимо создать или изменить правовое регулирование в той или иной сфере, либо при накоплении большого нормативного материала, внести единообразие в регулирование общественных отношений, добиться не­противоречивости материала, определенной системы и вместо множе­ственности актов, действующих в данной сфере, установить один акт.

Представляется, что законодательная форма «кодекс» целесообразна для отраслевого правового регулирования с тем, чтобы ко­декс выступал нормативным центром конкретной отрасли и имел бы приоритетное значение для нее, служил бы своего рода ориенти­ром для отраслевого регулирования актами подзаконного характера.

Итак, закон имеет определенные границы своего применения и подлежит выбору в тех случаях:

0. когда речь идет о регулировании прав, свобод и обязанностей личности, их охране, защите, обеспечении условий реализации; ре­гулировать эту сферу подзаконными и особенно ведомственными актами, значит заранее обречь их на нарушение;

0. когда решаются вопросы собственности: ее регулирования, охраны, защиты, допустимых ограничений;

0. при установлении принципов организации, структуры, по­рядка формирования и деятельности государственных органов с тем, чтобы не было разбоя в пределах страны;

0. при регулировании основополагающих вопросов федеративных отношений;

0. основы правового регулирования рыночных отношений, предпринимательской деятельности, ценовой политики;

0. налоговые обременения для различных категорий налогоплательщиков, а также льготы по налогообложению;

0. общегосударственные нормативы природопользования и экологических стандартов.

2. Объем регулирования так же влияет на выбор формы закона. Если предполагается, что будут установлены основы регулирования всего института, а не его части, то форма зако­на здесь неизбежна. Если институт в целом уже регламентируется дру­гим законом, но остались неурегулированными некоторые частности или детали, то нет смысла использовать для этих частностей форму закона. И, конечно, первичное регулирование неключевых ин­ститутов безусловно подлежит осуществлению в форме закона.

3. Содержание правового решения во многом предопределяет выбор формы акта. Выше указывалось, в каких случаях должен быть принят конституционный закон, кодекс или основы. Содержание правового решения зависит от целей, которые должны быть достиг­нуты принятием конкретного акта; от возможных последствий дей­ствия этого акта; от необходимых материальных и финансовых зат­рат, которые вызовет реализация этого акта; и, наконец, от ожида­емых результатов его действия.

Наличие указанных обстоятельств и факторов позволит остано­вить выбор на конкретной форме акта. Кроме того, потребуется оценка выбранного правового решения по сравнению с иными вариантами решения проблемы.

4. Средства регулирования. Здесь важно отметить, что форма закона позволяет использовать полный арсенал правовых средств регулиро­вания. Действительно, если проанализировать многие действующие российские законы, то можно отыскать и нормы-дефиниции, и нор­мы-принципы, и нормы-цели, а также разнообразие средств стиму­лирования правомерного поведения путем закрепления субъектив­ных прав, законных интересов, льгот, поощрений, и в то же время увидеть, что законодатель широко использует и средства правового ограничения для сдерживания неправомерного поведения путем ус­тановления запретов, обязанностей, мер взысканий, наказаний и т. д.

При этом законодатель должен учитывать, что каждый его акт — это не разовый способ решения какой-либо определенной ситуа­ции, а элемент правовой системы в целом. Поэтому каждый акт должен быть логической частью этой системы и органично вписы­ваться в общую систему правового регулирования общественных от­ношений.

5. Виды контроля за реализацией акта существенно влияют на вы­бор формы последнего. Общегосударственный контроль требует форму закона. В самом законе должны быть закреплены формы контро­ля за исполнением данного акта.

6. Политическая ситуация в стране нередко обусловливает выбор того или иного акта. Если общество находится в стадии реформирования, коренных изменений, динамичного развития, то вполне возможно ис­пользование не формы закона, которая требует тщательной подготов­ки, учета многих факторов и условий, а формы оперативного управле­ния, например, представительных или президентских актов. Но в то же время совершенно недопустимо, чтобы эти подзаконные акты подме­няли законы. Подзаконные акты дол­жны быть направлены на организацию исполнения закона, а не пер­вично регулировать общественные отношения. Подзаконные акты не должны противоречить закону, расширять его действие, конкретизи­ровать его содержание и т. д. Только тогда будет обеспечена строгая закон­ность.

Обычно называют следующие условия, способствующие эффективности избранной формы акта:

0. проведение юридической экспертизы законов. Сейчас она проводится Аппаратом Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ практически по всем законопроектам;

0. осуществление социально-правового эксперимента. Думается, что он незаслуженно забыт, хотя в недалеком прошлом использо­вался. Другое дело, что должны быть строго определены сроки про­ведения эксперимента, подведения его итогов, территория и усло­вия реализации с возмещением соответствующих финансовых и ма­териальных издержек субъекту РФ, на территории которого осуще­ствляется правовой эксперимент;

1. научное прогнозирование социальных последствий действия конкретного закона, в т. ч. влияние его на эффективность всей сис­темы законодательства;

2. анализ действия закона через определенные промежутки вре­мени: через полгода, год, три года и т. д. специальными аналитичес­кими центрами с широким оповещением населения и заинтересо­ванных органов и лиц о результатах такого анализа;

5) соблюдение правил законодательной техники, что предполагает: а) правильное оформление закона; б) рациональное структу­рирование теста; в) языковые требования к изложению норматив­ных предписаний и др.