Тема 6. Правотворческая техника

Вопрос 1. Понятие и основные требования законодательной техники.

Вопрос 2. Структура и реквизиты нормативно-првовых актов.

Вопрос 3. Выбор формы нормативно-правовых актов.

Вопрос 4. Концепция нормативного акта.

Вопрос 5. Региональное правотворчество: особенности, проблемы и пути совершенствования.

1. Понятие и основные требования законодательной техники.

Особой разновидностью юридической и правотворческой техники выступает законода­тельная техника, представляющая собой систему средств, приемов и правил подготовки «наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний мысли законодателя, доступность и легкую обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, внутреннюю согласованность и непротиворечивость системы зако­нодательства».

Строгое и неуклонное соблюдение правил законодательной техники реально обеспечивает:

• во-первых, верховенство закона в системе нормативно-правовых актов государственных органов на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, а также приоритета нормативного правового акта субъ­екта РФ перед федеральным законом в сфере его исключительного ведения;

• во-вторых, реальную возможность совершенствования законодательства, в частности качества принимаемых законов, их полнота, непротиворечивость;

• в-третьих, высокий уровень систематизации законодательства в целях выявления и устранений коллизий и пробелов в праве, достижения комплексности, системности норма­тивно-правовых актов.

Основными требованиями законодательной техники являются: 1) точность и определенность формулировок и терминов; 2) ясность и доступность языка закона; 3) юридическая экономичность и компактность законодательных формул; 4) полнота и конкретность регулирования; 5) системное построение права; 6) единообразие формы и структуры законов, способов изложения пра­вовых предписаний.

Точность и определенность формулировок и терминов. Закон содержит нормы первичного основополагающего характера. В нем недопустимы неточности, расплывчатости, отсутствие единой терминологии. Юридические поня­тия - неотъемлемая составляющая законодательной техники. Они представля­ют собой «сжатое и концентрированное знание, замену многочисленным и раз­розненным аспектам определяемых правовых явлений действительности обоб­щениями»¹. Лейбниц говорил, что математики считают цифрами, юристы - по­нятиями.

В последнее время наблюдается увеличение законодательного массива, а, следовательно, рост числа понятий, которые следует определять. Например, правовая политика, правовая жизнь и другие. Неслучайно М. А. Нагорная обращает внимание на целесообразность введения в законодательную работу пра­вил формирования определений юридических терминов. Она пишет, что данная техника как «фундаментальное явление, влияющее на всю законодательную деятельность любого государства, ею как бы предопределена эффективность законодательства, поддерживаемая другими процедурами по подготовке зако­нов»².

При изложении правовых предписаний используются общеупотребительные, специально-технические и специально-юридические термины. Все они должны быть общепризнанными, однозначными, устойчивыми и адекватно от­ражающими определенные понятия.

Ясность и доступность языка закона. Простой, ясный язык закона способствует его реализации. С его помощью государственная воля общества до­водиться до адресатов, на которых закон распространяет свое действие. В про­тивном случае неясная правовая норма затрудняет процесс ее реализации, при­водит к спорам и ошибкам. Законодатель, формулируя правовую норму, дол­жен умственно учесть будущие явления и обозначить их настоящими термина­ми с их традиционным смыслом, который в будущем сам подвергнется измене­нию.

Техника изложения государственной воли общества предполагает соблюдение синтаксических, стилистических, лингвистических и терминологических правил. Средство выражения правовой нормы является письменная речь. Ис­ходной единицей текста является предложение, выражающее законченную мысль. «В руках мастера оно способно к величайшей изобразительности, им можно схватить, как самые тонкие оттенки, так и самые грандиозные массивы мысли. Слово - блещет всеми цветами радуги, звучит всеми тонами гармонии и диссонанса... Для обнаружения своих достоинств оно требует умелого с ним обращения»³. К сожалению, по самым разным причинам законодатель не всегда бывает мастером слова.

Требование доступности изложения закона не должно наносить ущерб полноте, точности и глубине юридических формул. Правильно пишет Н. А. Власенко, что «точность и простота законодательного стиля должны сливаться воедино, дополнять друг друга, не нарушая одну из главных коммуникативных функций - его смысл»⁴. Уровень простоты и доступности языка закона зависит от сферы регулируемых общественных отношений и адресатов, на которых он рассчитан. Конструкция предложений не должна быть ни излишне сложной, ни искусственно упрощенной.

Юридическая экономичность и компактность законодательных формул имеет два аспекта.

Первое, законодательный текст должен отличаться точностью, четкостью и краткостью формулировок при лаконичности изложения мысли законодателя и оптимальной структуре акта. Краткость - одно из важных качеств законодателя, заключающееся в интенсивности, глубине высказываемых им мыслей при сохранении полноты их содержания.

Второе, сокращение до минимума количества нормативных актов, регулирующих одну и ту же группу общественных отношений, что позволит обес­печить прозрачность нормативного материала, удобство пользоваться им, вести его учет и систематизацию. Р. Иеринг видел в законе бережливости один из жизненных законов юриспруденции, согласно которому «с наименьшими сред­ствами достичь наибольшего; чем меньше материала, тем легче и вернее поль­зоваться им». И далее отмечает: «Юриспруденция, не понявшая этого закона, т.е. не умеющая экономно обходиться с материалом, будет задавлена все увеличивающейся массой последнего и погибнет от собственного богатства»⁵.

Здесь не менее важно, чтобы представительные органы принимали, в первую очередь, законы, потребность в которых особенно назрела в связи с реше­нием первоочередных задач экономического, социального, политического раз­вития России.

Полнота и конкретность регулирования. Нередки ситуации, когда федеральные законы либо действуют недостаточно эффективно, либо бездействуют.

Дело в том, что в ряде случаев представительные органы принимают деклара­тивные, неопределенные, заведомо обреченные на бездействие нормы права, поскольку механизм, способный обеспечить их реальное действие, в законах отсутствует. В связи с этим еще более возрастает актуальность научно-практической разработки узловых проблем юридической процедуры. Повышение ее эффективности представляет собой важную гарантию, необходимое ус­ловие практического действия права, успешного осуществления правового ре­гулирования. Без реализации право утрачивает свой социальный смысл.

Даже идеальный с точки зрения законодательной техники закон не будет работать без действенной, отлаженной правовой процедуры его реализации. Еще Ш. Монтескье сказал: «Когда я поеду в правовое государство, я спрошу не про то, какие там есть законы, а про то, как эти законы работают и воплощаются в жизнь».

При разработке проекта закона необходимо предусмотреть, чтобы он сам содержал нормы материального права и процедурные механизмы их реализации, либо, чтобы в этих целях в одном пакете с ним, содержащим основные нормы, бал издан другой закон, регламентирующий соответствующую право­вую процедуру. Обязанность позаботиться об обеспечении основных норм про­цедурными лежит как на субъектах права законодательной инициативы, пред­ставляющих законопроект в законодательный орган, так и на законодателе.

Системное построение права. Вновь издаваемый нормативно-правовой акт должен вписываться в смысловую и юридическую иерархию уже действующих нормативно-правовых актов. Указанный принцип предполагает согла­сованность, логическую последовательность, связанность нормативных поло­жений нового акта между собой, а также с правовыми предписаниями других актов, действующих в соответствующей сфере общественных отношений. Это достигается использованием единой общепризнанной терминологии, системой отсылок и др.

Единообразие формы и структуры законов, способов изложения правовых предписаний предполагает использование единых реквизитов актов, сте­реотипной структуры, единых терминологии, юридических конструкций и формулировок и унифицированного языка. Закон как официальный документ предполагает четкую структуру и официальные реквизиты.

Точное следование всем приведенным основным требованиям законодательной техники в их системе может характеризовать закон надлежащего каче­ства, который является исходной точкой в процессе совершенствования дейст­вующих источников права.