1. Характеристика соотношения понятий «Исполнительная власть» и «государственное управление»

Исполнительная власть – это способность оказывать управленческое воздействие на иных субъектов независимо от их воли.

Способность оказывать управленческое воздействие внешне выражается в государственном управлении.

Под государственным управлением в узком смысле понимается деятельность органов исполнительной власти.

Государственное управление — это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти. Государственное управление — это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу государственного механизма. Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирование и т. д.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.

Исполнительная  власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти. 

2. Понятие и основные признаки органа исполнительной власти

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Признаки органа исполнительной власти:

1. является государственным учреждением;

2. вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

3. наделен полномочиями государственно-властного характера;

4. решает задачи, определенные государством;

5. обладает соответствующей компетенцией;

6. деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

7. осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

8. осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

9. располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

10. обладает внутренней организацией, структурой;

11. наделен административной правосубъектностью;

12. действует в пределах определенной территории;

13. подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

Административная правосубъектность органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.