23.Понятие механизма государства.Механизм государства и государственный аппарат.

Механизм государства — это целостная иерархичес­кая система государственных органов и учреждений, прак­тически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Государственный аппарат (механизм государства) — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций[1].

Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Механизм государства - это совокупность государственных организаций при

помощи которых государство осуществляет свои задачи и функции. Нередко

государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с

тем механизм государства это понятие более широкое, чем государственный

аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов

при помощи которых осуществляется задачи и функции государства. В этой связи

государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части

механизма государства, поскольку помимо органов государства, которые являются

государственными организациями, в механизм государства входят и другие

государственные организации, которые органами государства не являются. Это

такие организации как: государственные учреждения (школы, больницы), а также

государственные предприятия. Таким образом, механизм государства составляют

три вида государственных организаций: 1. органы государства 2.

государственные учреждения 3. государственные предприятия. Поскольку

государственный аппарат составляет только органы государства, то он не

тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является

основной частью и звеном государственного механизма.

24.Понятие и признаки государственных органов, их виды.

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства: 1) юридически организационный и экономически определенный характер; 2) наличие собственной структуры; 3) имеет государственно-властные полномочия; 4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства; 5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме; 6) выполнение строго определенных государственных функций и задач; 7) обладание правом на издание юридических актов; 8) наличие нужных материальных средств; 9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; 10) близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

1) от порядка их формирования;

2) объема выполняемых полномочий;

3) широты компетенции;

4) характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделения властей);

5) числа государственных гражданских служащих;

6) времени функционирования.

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

1) на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;

2) производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

1) высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

2) центральные, в частности министерства;

3) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

В зависимости от широты компетенции различают:

1) органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

2) органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

1) коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

2) единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.

В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:

1) законодательные;

2) исполнительные;

3) судебные;

4) контрольно-надзорные органы.

В зависимости от времени функционирования: 1) постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях; 2) временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

Орган государства - это структурно обособленная часть государственного

аппарата обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные

задачи и функции государства. Исходя из этого определения: 1-ый признак –

органы государства это определенные элементы, составные части

государственного аппарата. 2-ой признак – это относительно самостоятельные

обособленные части государственного аппарата, то есть каждый орган

государства представляет собой определенную государственную организацию и

занимает определенное место в структуре государственного аппарата. 3-ий

признак – органы государства это такие элементы государственного аппарата,

которые обладают определенными властными полномочиями – компетенцией (право

того или иного органа государства решать определенные государственные и

общественные вопросы). Органы государства наделяются компетенцией самим

государством и компетенция государственных органов закрепляется в

определенных нормативно-правовых актах. 4-ый признак – органы государства это

такие части государственного аппарата, с помощью которых осуществляются

задачи и функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять функции

государства и функции органов государства, так как каждый орган государства

осуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких функций.

Классификация государственных органов. 1-ая - с учетом порядка образования

(формирования) органы государства подразделяются на первичные и производные.

Первичные формируются населением, то есть такие органы создаются

непосредственно народом (Государственная дума). Вторичные (производные) - это

органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными

органами. 2-ая классификация - с учетом сферы действия органы государства

подразделяются на высшие и местные. Высшие действуют в масштабах всей страны

или в масштабах субъекта федерации. Местные органы - это органы, которые

действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Как правило, территория всех государств подразделяется на определенные части,

которые именуются административно-территориальными единицами. Существуют

самые различные административно-территориальные единицы, имеющие самые

различные названия. В РФ административно-территориальными единицами являются

города, районы, поселки, села. В федеративных государствах данная

классификация имеет несколько иной вид. В федеративных государствах органы

государства по сфере действия подразделяются на высшие органы федерации

(федеральные органы), высшие органы субъекта федерации и 3-я разновидность,

местные. 3-ья классификация - с учетом принципа разделения властей органы

государства (органы государственной власти) подразделяются на

законодательные, исполнительные и судебные. К законодательным органам

относятся высшие представительные органы государственной власти. Эти

законодательные органы принимают и издают законы. Исполнительные органы, это

правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно

управленческой деятельностью – исполнение законов. Судебные органы

осуществляют правосудие. Данная классификация является относительной,

поскольку, не охватывает как правило всей системы государственных органов. В

частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как –

президент и прокуратура.