112. Общая характеристика способов защиты трудовых прав работников. Самозащита работниками трудовых прав.

В числе основных принципов правового регулирования труда ст. 2 ТК РФ называет обеспечение прав каждого на защиту госу¬дарством его трудовых прав и свобод. Этот принцип конкретизи¬рован в главах 56—58 раздела XIII ТК РФ, посвященного защите трудовых прав работников. В современной России среди работодателей возрастает число организаций частной собственности, индивидуальных предприни¬мателей и других физических лиц, использующих труд наемных работников, где регулирование трудовых отношений не всегда ос¬новано на трудовом законодательстве. В связи с этим возрастает роль и значение защиты трудовых прав работников, надзора и контроля за его соблюдением. Часть 1 ст. 352 ТК РФ предусматривает, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способа¬ми, не запрещенными законом, что полностью соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Основные способы защиты трудовых прав работников определя¬ет ТК РФ в ч. 2 этой же статьи. Их перечень в основном сохра¬нился. Однако последовательность перечисления средств защиты изменена. Ранее в первую очередь упоминалось о государствен¬ном надзоре и контроле. В новой редакции ч. 2 ст. 352 ТК РФ на первом месте стоит самозащита работниками трудовых прав. Это не означает ослабления государственной защиты работников от нарушения их прав, а нацелено на необходимость особого внимания к реализации работниками возможности самозащиты закон¬ными способами. Новая редакция ч. 2 ст. 352 ТК РФ расширяет перечень спосо¬бов защиты трудовых прав и свобод, дополняя их судебной защи¬той, которая должна быть обеспечена в силу ст. 46 Конститу¬ции РФ, закрепляющей право каждого на судебную защиту. В соответствии с новой редакцией ч. 2 ст. 352 ТК РФ основ¬ными способами защиты трудовых прав и свобод являются: 1)   самозащита работниками трудовых прав (ст. 379 и 380 ТК РФ); 2)   защита трудовых прав и законных интересов работников профсоюзами (ст. 370-383 ТК РФ); 3)   государственный надзор и контроль за соблюдением трудо¬вого законодательства и иных нормативных правовых актов, со¬держащих нормы трудового права; 4)   судебная защита (ст. 382, 383, 391-397 ТК РФ). Кроме того, защите трудовых прав работников способствует внесудебное рассмотрение индивидуальных и коллективных тру¬довых споров и их разрешение в установленном порядке (ст. 381-390, 398-418 ТК РФ). На обеспечение защиты прав и свобод граждан и обществен¬ных организаций при формировании и реализации государствен¬ной политики, а также осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов государственной власти субъ¬ектов РФ и органов местного самоуправления направлена дея¬тельность Общественной палаты РФ — нового недавно созданно¬го органа1.

Самозащита - новый для российского трудового законодательства способ защиты трудовых прав работника. Трудовой  Кодекс  РФ не дает определения самозащиты, отсутствует оно и в актах других отраслей законодательства. Самозащита  предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или с обращением в органы, уполномоченные на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, либо в надзорные органы. При этом общим условием применения самозащиты является наличие нарушения права или возможности его нарушения, а также соответствие применяемых мер самозащиты характеру и содержанию нарушения.

Первая попытка ввести в трудовом праве если не само понятие самозащиты, то представление о возможности, не обращаясь в компетентные органы, защитить свое право на здоровые и безопасные условия труда, была предпринята Основами законодательства Российской Федерации об охране труда от 18 июля 1995 года. Часть 5 ст. 5 Основ предусматривала, что "отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий".

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" содержит еще более четкую формулировку права работника на "отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда" (ст. 8). Реализация работником своего права совершенно справедливо связывается с неправомерным поведением работодателя и является ответной мерой, предупреждающей неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть вследствие нарушения требований охраны труда.

Положение ст. 8 Закона от 17 июля 1999 года позволяет сделать вывод о допустимости в случаях, предусмотренных законом, использования самозащиты трудовых прав. Введение этого нового элемента метода трудового права необходимо  рассматривать в русле общей демократизации трудовых отношений, предоставления работнику широких возможностей для взаимодействия с работодателем "на равных".

Законодатель не устанавливает общих норм реализации права работника на самозащиту, однако, используя общетеоретические положения о самозащите, можно определить, что самозащита возможна при наличии грубого нарушения трудовых прав работника, специально указанного в законе (ст. 142, 219 ТК), и необходимости пресечь нарушение.

Самозащита трудовых прав осуществляется работниками свободно. Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав,  не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление. Не допускается также привлечение работников, реализующих право на самозащиту, к дисциплинарной ответственности.

Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается.

Незаконные действия лиц, представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суд или Федеральную инспекцию труда.

В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные Трудовым  Кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами.

В отличие от гражданского законодательства, которое допускает любые соразмерные характеру и содержанию правонарушения меры его пресечения (ст. 14 ГК),   Трудовой Кодекс РФ, учитывая неравное положение сторон трудовых правоотношений, предусматривает только одну форму самозащиты: отказ работника от выполнения трудовых обязанностей.

Но не стоит забывать, что право на самозащиту ограничено. Трудовым кодексом РФ установлен перечень работ, приостановка которых не допускается. Это связано с необходимостью обеспечения безопасности населения, общества и государства.

Использование работником самозащиты своих прав само по себе не может рассматриваться как возникновение индивидуального трудового спора. Однако трудовое законодательство России не запрещает одновременно с применением самозащиты обращаться за защитой своих прав в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем, необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Сразу же после выплаты заработной платы, издания приказа о восстановлении на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты и т.п. работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей.

Приостановка работы в целях защиты трудовых прав не прекращает трудовое правоотношение, не умаляет и не ограничивает права работника.

Практическая реализация права на самозащиту невозможна без установления определенной процедуры, которая обеспечивала бы, с одной стороны, максимальную эффективность этого способа защиты нарушенных прав, с другой, гарантировала бы соразмерность ответных мер допущенному нарушению закона и соблюдение законных прав и интересов других лиц.