15) Основы конституционного строя. Глава I

Основы конституционного строя - основополагающие начала и принципы, обращающие теоретическую и нормативную базу всей системе конституционного права РФ.

Конституционный строй - совокупность экономических, политических, социальных, правовых общественных отношений закрепленных в конституции РФ. Конституционный строй - это способ организации государства и общества, закрепленные в конституции. Понятие государственный строй шире, чем конституционный. Конституция без государство не может существовать, а государство без конституции может быть.

Конституция РФ принята 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании.

1. Юридический статус российского государства;

2. Нормативное взаимоотношение человека и государства;

3. Соблюдение прав и свобод человека - впервые становятся обязанность государства. Человек становится на 1ое место.

Классификация по принципам конституционного строя.

1. В зависимости от видов общественных отношений:

А) принципы, которые определяют конституционный статус РФ. Ст 1 конституции РФ закрепляет конституционно-правовой статус российского государства и его основные сущностные проявления.

Б) основы организации

1- основные конституционные характеристики государства ( ст 1):

Нормы содержат 3 элемента формы государства:

-демократический политический режим

-федеративную форму государственного устройства

-республиканская форма правления

2- принципы касающиеся суверенитета и разделения властей.

16) ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ.

Федерация - это форма государственного устройства. Представляет сложное союзное государство, состоящее из образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Федеративное устройство - конкретный способ организации федеративного государства, определяющиеся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. Согласно ч.3 ст 5 конституции РФ основано на ее целостности, единстве системы власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов, равноправии и самоопределении народов РФ.

В зависимости от способа распределения власти между федерацией и её субъектами различают:

- делегированную - объём и характер полномочий определяются государствами, обращающими федеративный союз. - децентрализованную - передача центром определенного объема государственной власти территориям в соответствии с их интересами. - нецентрализованную - распределение компетенции таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне власти - федеральном или региональном, на котором они возникают.

По различиям статуса:

-симметричная - в основу устройства которой положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и равных по составу. Субъекты такой федерации имеют одинаковую систему органов государственной власти.

-ассимитричная - юридическое или фактическое неравенство ее субъектов. В зависимости от правового способа закреплению федеративного союза, то есть в зависимости от вида правового акта, учредившего федерацию, принято выделять:

-договорную-основанную на договоре составных частей, то есть федеративных образования которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплен в союзном договоре. -конституционная-правовое положение федерации и ее субъектов закреплено в федеральной конституции.

Конституционная федерация означает, что конституция страны обязывает центральную власть признать федеративное устройство и политическую автономию территорию.

Действующая конституция РФ закрепляет именно такую модель федерации. - договорно-конституционная - то есть вначале заключается федеративный договор, а в по следующем принимается конституция, закрепляющая федеративный статус государства.

-конституционно-договорная Прежде всего, Россия в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств. Следовательно, Россия может быть отнесена к конституционной федерации, поскольку она создана на основе конституции, в которой закреплена политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью. Россия в отличии от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация ассимитричная с различными видами субъектов федерации, созванными как по национально-территориальному ( 21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область), по территориальному ( 6 краев, 49 областей и 2 города территориального значения).

Сторонники признания России конституционно-договорной федерацией исходят из того, что правовым основанием образования РФ являются и конституция и федеральный договор. Конституция 1993 года действительно закрепила основную часть положений федеративного договора в нормах действующей конституции, одновременно признав договор источником правового регулирования федеративных отношений. В тоже время конституция определила безусловный приоритет норм Основного Закона над положением федеративного договора (ст4, 5, 11,15 абзац 4 часть 1 заключительных и переходных положений конституции РФ)

3 этапа:

1. Первая четверть19 века( Александр I)

2. Первая четверть 20 века( советская модель федерализма)

3. Начало 90-хх реальная надежда переустройства российского государства на подлинно федеративных началах. СССР был создан на первом съезде советов 30 декабря 1922 года на основе договора об образовании СССР. Договор об образовании СССР был подписан руководителями России, Украины , Белоруссии , поэтому они считали , что управомочены подписать документ о прекращении существования СССР. Принципы федерализма.

1. Государственная целостность ( ч 3 ст 5)

2. Единая система государственной власти

3. Суверенитет ( ст 4)

4. Равноправие народов ( ч 3 ст 5)

5. Национально-территориальные принципы ( ч 1 ст 5)

6. Самоопределение народов ( ч 5 ст 5)

7. Разграничение предметов ведения ( ст 5)

Вопрос о разграничении закреплен в конституции и законе #184 Гарантии целостности федеративного государства

-президентское правление( жесткое)

-наличие верхней палаты( мягкое)

-федеративные территории и округа( характерно для зарубежных стран) США, Колумбия)

16) ФЕДЕРАЛИЗМ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

УСТРОЙСТВА В РОССИИ

Федерализм как форма государственно-территориального устройства в РФ.

В основу за рождения федеративных отношений была заложена Конституция 1993 года. РФ с некоторыми оговорками является договорно-конституционной( гибридной). Умнова Татьяна Анатольевна в своей диссертации назвала употребила этот термин. На сегодняшний день в мире существует тенденция государственной унитаризации, лишь 26 из 200 государств на политической карте мира являются федеративными. Федерация - форма государственно-территориального устройства, составные части которого представляют собой сложные и неоднородные административно-территориальные образования, формируемые по различным основаниям. Федерализм характеризует систему и модель построения государства, а также модель взаимоотношений государства и его составных частей. Важнейшие конституционные принципы российского федерализма установлены в статьях 1, 4, 5, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73.

Важнейшим тезисом является положение о единстве системы государственной власти в РФ (часть 1 и 2 статьи 11 Конституции РФ). Идея федерального устройства России впервые встречаются в государственной уставной грамоте графа Новосильцева (председателя государственного совета (начало 19 века). Позднее тезисы о необходимости федерального пере устройства России высказывал декабрист Никита Муравьёв, предлагавший образование 13 держав и 2-х автономий по государственно-территориальному, а не национальному принципам с переносом столицы из Москвы а Нижний Новгород. РФ представляет собой классическую ассимитричную федерацию. Неоднородность субъектов, их диспропорция является характерным тому подтверждением. В соответствии с частью 4 статьи 5 Конституции РФ субъекты РФ равноправны между собой ТОЛЬКО во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Важнейшим индикатором современного федерального государства является наличие делегированного представительства в бикамеральном парламенте( часть 2 статьи 95). Однородность субъектов и их равное представительство в верхней палате парламента характеризует федерацию как симметричную либо ассимитричную. Степень децентрализации властных полномочий прямо пропорциональна уровню экономической самостоятельности того или иного субъекта. Чем выше уровень власти, тем большими полномочиями он обладает.

В соответствии со статьей 6 гражданство РФ является единым и равным независимо от основ его приобретения. Закон 1991 года " о гражданстве в РФ" предусматривал наличие гражданства субъекта РФ – республики ( государства) и единого российского гражданства. ФЗ #62-ФЗ от 31.05.2002 " о гражданстве в РФ", пришедший на смену закону 1991 года " о гражданстве в РФ" отменил положения о двойном гражданстве в РФ, продублировав конституционный принцип о едином и равном гражданстве.

Федеративный договор не является составной частью Конституции. Как нормативно-правовой акт является составной частью КП. Федеральный договор - это статьи 71,72,73 конституции. Это НПА самостоятельный акт, который разграничивает предмет ведения центральной власти с субъектами РФ, входящими в состав СССР, принят -31 марта 1991 года.