Подготовка к экзамену КП

1)Понятие конституции

Конституция обладает высшей юридической силой в странах романо-германской правовой семьи и стоит во главе правовой системы государства. Термин " конституция"(constitutio) обозначает учреждаю, утверждаю. Современное понимание этого слова имеет посредственное отношение к прошлому пониманию. Первые конституции возникли в 18 веке: США-1787, Польша, Франция -1791. Любая конституция имеет своею целью закрепить модель общественных отношений, закрепить нравственный ориентир для общества и государства в целом.

Вопрос о фиктивном характере Конституции возникает в результате несоответствия юридических норм, установленных в конституции и фактического положения дел в обществе и государстве. Конституция всегда является фактическим отражением той эпохи в условиях которой разрабатывается и принимается. Помимо выше указанных принципов конституцию отличает ряд юридических признаков, черт и свойств.

2) ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ

Юридические свойства конституции - это ее основные отличительные признаки. 1. Верховенство конституции. Конституция стоит во главе системы права государства, обладает высшей юридической силой по отношению к другим НПА, все должны ей соответствовать и не противоречить.( ст. 15)

2. Конституция является базой всего текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство- ФКЗ, ФЗ и иные НПА могут конкретизировать и ( или) детализировать отдельные нормы конституции.

- ФЗ - это НПА, принимаемый в особом порядке, регулирующий определенную сферу общественных отношений и обладающий высшей юридической силой в странах романо-германской правовой семьи.( конституция-это тоже ФЗ)

ФКЗ-это тоже самое, что но принимаемый в еще более сложном порядке.( это НПА, принимаемый в особом порядке, конкретизирующий определенную статью конституции. НПА- это изданный в установленном порядке государственными органами юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и подкрепленный принудительными силой государства.

3. Особый порядок принятия и изменения конституции. Это и черта и юридическое свойство.

-Конституция принята 12.12.93г. на всенародном голосовании. Термин " всенародное голосование" был принят Ельцыным, чтобы Указом 1993 года обойти действующий указ о референдуме, почему обойти? Потому что инициатором референдума был не народ, а Совет Народных Депутатов и Верховный Совет, чтобы его обойти и приняли. -Особый порядок изменения конституции- специальная процедура обсуждения и принятия законов о внесении изменений в конституцию РФ -изменение в главы 1,2,9( ст. 135 конституции РФ)

-изменение к главам 3-8

Субъекты которые могут инициировать внесение поправок: президент, совет федерации, государственная Дума, правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов совета федерации или депутатов государственной думы( ст. 134)

-изменения в главы 3-8 могут быть изменены, если законодательные органы каждого субъекта РФ проголосовали минимум 2/3 голосов за изменение этих глав (ст.136)

-внесение в статью 65

А) упрощенный - изменение наименования субъекта . Субъект сам принимает новое название, президент публикует в виде указа о внесение изменений в конституцию

Б)о принятии в состав субъекта -принятие иностранного государства на основании договора, либо части иностранного государства.

В)изменения связанные с изменением статуса субъекта РФ.

4. Особые и специальные формы охраны-защита провозглашенных конституцией идеалов и ценностей, установленных конституционно-правовой аксиологией- обязанность президента и иных государственных органов.

3) ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ

1. Нормы конституции имеют приоритет в отношении законодательства и иных правовых актов и подзаконных актов. 2. Законы и иные НПА принимаются в установленном конституцией порядке, в соответствии с законом , который устанавливает Конституция.

4) ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ

1. Особый субъект, которым устанавливается Конституция или от имени которого она принимается.Конституция РФ принята от имени многонационального российского народа.( ст.3, преамбула)

2. Учредительный и первичный характер Конституция является базой всего российского отраслевого законодательства. В тексте конституции учреждаются основные принципы любой отрасли права.

3. Всеохватывающий характер конституции.

4. Конституция обладает особыми юридическими свойствами:

-верховенством( ст.15)

-высшая юридическая сила (ст.15)

-изменения ( гл.9)

-особый и специальный порядок охраны ( усложненный порядок внесения изменения)

5. Конституция имеет ярко выраженное политическое содержание ст. 11 устанавливает систему органов публичной власти: на федеральном и региональном уровнях. Конституция в самых общих чертах закрепляет систему государственных органов , осуществляющих политическую власть в стране.

ВЛАСТЬ- любая возможность проводить внутрисоциальных отношений собственную власть.( Макс Вебер)

5)ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

История российского конституционализма зарождается в период 18-19 вв. Историю становления конституционализма в России можно условно разделить на 3 периода:

1 период: досоветский ( дореволюционный)

2 период: советский

3 период: современный

1- первые идеи конституционного ограничения власти монарха возникли в начале 18 века. Идеи Панина и Фонвизина, Воронцова и других. Первоначальные идеи конституционного развития были связаны не с ограничением абсолютизма, а его нормативным закреплением. Рассматриваемая эпоха была периодом возникновения первых в мире писанных конституций США-1787, Франция- 1791, Польша-1791 г. Развитие конституционной мысли активно продолжается в 19 веке и находит свое отражение в основных конституционных правовых проектах, связанных с течением северных и южных декабристов. Основной идеей председателей декабристов был переход к республиканской форме правления( Павел Пестель в " Русской правде", Муравьев в качестве формы территориального устройства предлагал федерализм, который построен не по национальному, а по географическому принципу, для того чтобы каждый субъект имел выход к морю. В 19 веке академик Чибиряев доктор юридических наук выделяет развитие конституционной мысли в России по двум направлениям: -монархическое -они были за конституционное закрепление -абсолютизма монархии в России; Сперанский, Новосильцев, Шувалов -подчеркнуть власть

- либерально-буржуазное- ограничить власть-это этап революционно-дворянского конституционализма: Бердяев, Долгоруков, Пестель, Муравьев.

Преобладающей идеей того периода была идея провозгласить российскую империю конституционной монархией, однако некоторые представители либерально-буржуазного направления уже в те годы выдвинули идеи смены формы правления с монархии на республику. В 1881 году министром внутренних дел графом Лорисом-Меликовым( героем русско-турецкой войны 1877 -1878гг) был разработан проект конституции. Он предложил его императору Александру II. Александр II в общих чертах утвердил этот проект. Пришедший на его место Александр III отверг этот проект. Этот проект был засекречен и был раскрыт только посе его смерти. 1-ой писанной конституцией в истории России была Основные законы российской империи 23 апреля 1906 года. Манифест 17 октября, создание I государственной Думы, которая проработала всего 40 дней. В 1918 году была принята конституция РСФСР 10 июля была принята на 5 Всероссийском съезде Советов. Эта конституция была программного характера. Программа заключалась в преамбуле и анализе текста конституции то, чтоы на принималась на период перехода от монархической формы правления к республиканскому.в целом носила идеологический характер. Главная цель заключалась в установлении прав рабочих и крестьян( пролетариатов). Следующей конституцией была конституция 1925 года. Эта конституция восполнила пробел в содержательном отношении о правах человека. Она отличалась от конституции РСФСР 1918 года по установлению формы территориального устройства, это связано с тем, что 30 декабря 1922 года на основании федеративного договора был создан Союз советских социалистических республик. Конституция РСФСР 1937 года была конституция победившего социализма.Эта конституция так же как и конституция 1936 года( сталинская) была социальной, но положение дел по конституции 1937 года не отражало реальную существующую объективную картину, которая существовала в сталинский период( 23-53гг.) Принята чрезвычайным 17м всероссийским съездом советов. Конституция РСФСР 1978г. -эпоха развитого социализма, она отчасти имела программный характер и являлась последней конституцией советского периода. Программный характер состоял в том, что общественно-экономическая формация существующая в рассматриваемый период должна была перейти к высшей фазе " коммунизм" . Данная конституция отличалась от предыдущей в частности положительными новшествами:

1. Значительное расширение прав и свобод граждан

2. Национальные округа стали автономными и тд Конституция 1993 года была принята 12 декабря на всенародном голосовании. За основу конституции 1993 года была взята конституция 1978 года.

6. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Источники КП-это форма изложения права, нормативно-правовой акт, в котором содержатся нормы КП.

Классификация источников КП:

1) по территориальному и по юридической силе:

1- федеральный уровень

2- федерально-региональный

3- региональный

4- регионально-местный

5-местный

1- Федеральный уровень

А) конституция РФ

Б) фкз

В)ФЗ Г)акты президента( ст. 90) указы, распоряжения

Д) регламент государственной Думы- это внутренний распорядок деятельности и способы осуществления полномочий. Акты государственной Думы и совета федерации

Е) декларации( о суверенитете и тд)

Ж) НПА правительства РФ( ст.115)( постановления и распоряжения)

З) законодательные акты бывшего ссср не утратившие силу

И) нормы и принципы международного права( ст 15 ч 4)

К) международные договоры РФ

2- федеративно-региональный уровень

А) федеральные договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

Б) договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ " о разграничении"

В) соглашения межу органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче части полномочий( деволюция )

3-региональный уровень

А) конституции республик

Б) уставы других субъектов РФ ст 5

В) законы субъектов РФ , содержащие нормы КП

Г) правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

Д) договоры и соглашения между субъектами ( ст 76 ч 6)

4-регионально-местный уровень

Договоры между субъектами РФ и органами МСУ Разграничение власти на муниципальные и государственные

5-местный уровень

Действующие на территории административно-территориального образования:

А) акты органов МСУ, содержащие нормы КП

Б) договоры и соглашения между муниципальными образованиями

В) устав муниципального образования

Г) акты, принимаемые непосредственно населением муниципального образования

Судебные решения, постановления конституционного суда

Виды источников права КП:

1. НПА

2. Нормативный договор

7)ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ

1)Официальное толкование обладает юридической силой и является обязательным для всех субъектов принимающих и реализующих право. Цель толкование - механизм юридического определения понимания нормы, уяснения ее смысла в контексте конституции и действующего законодательства. Только конституционный суд может толковать конституцию. По запросу только может толковать:

-президент -совет федерации

-государственная Дума

-правительство

-органы законодательной власти РФ

2) конституционный суд РФ при осуществлении конституционного контроля и разрешении спора о конституционной компетенции дает казуальное толкование, такое толкование является обязательным только для рассматриваемого дела.

8) ПОНЯТИЕ НОРМЫ КП. ВИДЫ НОРМ КП.

Нормы КП - установленные конституцией правила поведения субъектов КП. Субъекты КП: государство, граждане и тд( ст 10 и 11)

Структура норм КП

Гипотеза - условия при которых проходит норма права Диспозиция - содержание нормы, сама норма

Санкция - последствия

Нормы КП как правило не имеют гипотезы и санкции, но в конституции ( ст 1) РФ имеются нормы, которые имеют отсылочный характер к санкциям ( ст 31)

Нормы права - это установленное и обеспеченное государством общеобязательное, формально определенное правило поведения. Императивные нормы права- эта норма права изложенная в определенной категоричной форме, исключающее ее расширить льном толкование. Виды норм КП (источники КП)

1. Конституция РФ

2. Акты подзаконного характера.

Ряд НПА " подконституционного" характера детализирует и конкретизирует положения как РФ при этом не являясь законами органического характера( то есть не ФКЗ)

ФЗ # 33 детализирует, регламентирует, конкретизирует положение главы 9 ст 135, 136, 137

9) КОНСТИТУЦИЯ РФ. СТРУКТУРА (СОДЕРЖАНИЕ)

Конституция состоит из:

-преамбула (не обладает юридической силой)

-2 раздела( содержат переходные и заключительные положения, актуальные на момент принятия Конституции)

-9 глав

-137 статей

Раздел I

Глава 1- основы конституционного строя

Глава 2- права и свобода человека и гражданина

Глава 3 - федеративное устройство

Глава 4- президент РФ

Глава 5- федеральное собрание

Глава 6- правительство РФ

Глава 7- судебная власть

Глава 8- МСУ

Глава 9- конституционные поправки и пересмотр конституции

Порядок принятия

Конституция была принята на всеобщем голосовании 12 декабря 1993 года. При ее разработке за основу была взята конституция 1978 года и всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 года. В 1992-1993 годах работала конституционная комиссия , конституционное собрание для разработки конституции РФ. Ельцыным был одобрен проект, авторами которого являлись: Шахрай, Алексеев, Собчак , румянцев- они входили в конституционное собрание