Про принципы составления бюджета смотри страницу 21 автореферата (4)

2) Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

Должен быть доставлен в Думу до 26 августа.

В 1чтении – обсуждается концепция и прогноз социально-экономического развития, основные характеристики федерального бюджета: доходы и общий объем расходов.

Во 2 чтении утверждают расходы и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Про эту стадию смотри страницу 26 автореферата (5)

3) Стадия исполнения бюджета

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти.

Исполнить бюджет – это значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Практически бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетных правоотношений:

Главными распорядителями бюджетных средств

Распорядителями бюджетных средств

Получателями бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

Получатель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

До 1998 года исполнение происходило через банковскую систему через открытие бюджетных счетов в уполномоченных банках. На эти счета зачислялись налоговые поступление и через эти счета происходило финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. В настоящее время Бюджетный кодекс закрепил казначейское исполнение бюджета (ст.215). ФК регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в главной книге Федерального казначейства. Вендетт сводный реестр получателей средств федерального бюджета (ст. 243,244)

Исполнение бюджета строится на определенных принципах. Основными являются:

1. принцип казначейского исполнения бюджета. В соответствии с ним организация исполнения бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов возложена федеральным законодательством на систему органов Федерального казначейства, которое осуществляет кассовое исполнение бюджета. Сущность казначейской системы состоит в том, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования посредством исполнения казначейской технологии получают реальную возможность осуществлять и контролировать весь цикл оборота бюджетных средств: от исчисления и распределения доходов до составления и проверки отчетности об использовании выданных из бюджета денежных средств.

Процесс казначейского исполнения бюджета состоит из следующих стадий:

- регистрация бюджетных поступлений;

- доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- установление и доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- подтверждение органом, исполняющим бюджет, денежных обязательств;

- распределение доходов между бюджетами различных уровней;

- расходование бюджетных средств.

На основании статьи 215.1 Бюджетного кодекса органы ФК являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Аналогичные полномочия закреплены в постановлении Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" на основании которого ФК осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 5.12); обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов или получателей средств указанных бюджетов (п. 5.13). Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами ФК, утвержденный приказом ФК от 22 марта 2005 года № 1н, также определяет, что «все кассовые операции по исполнению соответствующего бюджета осуществляются органом ФК от имени и по поручению финансового органа, администратора поступлений, администратора или получателя средств бюджета на основании платежных документов, оформленных ими».

В таком правовом режиме материальные бюджетные права, а также право требования к бюджетному счету сохраняются за собственником бюджетных средства в лице уполномоченного органа исполнительной власти. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования являются самостоятельными субъектами бюджетных правоотношений, статус которых обусловлен тем, что они осуществляют правомочия собственника финансовых ресурсов и выступают в правоотношениях в лице своих органов. Все денежные операции со средствами бюджетов отражаются на счетах, право распоряжаться которыми принадлежит органам, исполняющим бюджет.

Процесс казначейского исполнения обеспечивает реализацию права Российской Федерации, каждого ее субъекта, муниципальных образований иметь собственный бюджет. Ранее (до 2006 года) действовало законодательство согласно которому ФК обслуживало только счета дотационных субъектов Российской Федерации. Недотационные имели право обслуживать счета бюджета через региональные казначейства. С введением в действие статьи 215.1 Бюджетный кодекс кассовое обслуживание бюджетов всех уровней бюджетной системы и муниципальных образований осуществляется ФК. Конституционный Суд сказал, что это соответствует конституционным принципам равенства субъектов Российской Федерации и равенства муниципальных образований.

Бюджетные полномочия ФК определены ст. 166.1 Бюджетного кодекса, а ответственность ФК за правильное и своевременное кассовое обслуживание бюджетных счетов установлена п.3 ст.167 Бюджетный кодекс.

2. принцип кассового исполнения. Для кассового исполнения бюджетов ФК открывает счета в Банке России. Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в том числе и финансовые не имеют прямого доступа к средствам соответствующих бюджетов. Для осуществления финансовых операций они должны обращаться в Федеральное казначейство.

3. принцип единства кассы. Данный принцип предполагает зачисление всех доходов и осуществление расходов бюджетов с использованием единого счета соответствующего бюджета. Благодаря этому принципу бюджетные средства не распыляются между многочисленными бюджетными счетами, а аккумулируются на едином счете. Единый счет- счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов ГВБФ), открытый Федеральному казначейству в учреждении ЦБ Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Исполнение бюджета складывается из нескольких блоков отношений: исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по расходам и исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.

По доходам бюджет исполняют Минфин и ФНС России и др. По расходам – главным распорядителем, распорядителем и получателями бюджетных средств. Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основании бюджетной росписи. Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Это обязательный документ для практического исполнения бюджетов всех уровней. Все изменения бюджета, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

На основании закона о бюджете и сводной бюджетной росписи у органа, исполняющего бюджет, возникает обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока.

Бюджетное обязательство имеет определенный лимит – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на срок не более трех месяцев. Утверждается лимит бюджетных обязательств органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утверждаемых главным распорядителем бюджетных средств. До всех распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств доводятся органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия. Лимиты бюджетных обязательств обобщаются в сводный реестр, который представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, образованный законодательным органом.

В определенных случаях возможно изменение лимитов бюджетных обязательств. Изменения доводятся уполномоченным исполнительным органом, распорядителями бюджетных средств до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов. Бюджетный кодекс запрещает изменять лимиты бюджетных обязательств после истечения половины срока их действия.

Работа по исполнению бюджетов всех уровней завершается 31 декабря. До этой даты органы ФК обязаны оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. С 31 декабря прекращают действовать все лимиты бюджетных обязательств. Все счета, используемые для исполнения бюджетов, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После 25 декабря не допускается принятия бюджетных обязательств. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено органами ФК 28 декабря.

После окончания операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах этого бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.