2. Учебно-методические материалы

Тема 1. Законодательство рф о защите прав потребителей: общая характеристика, основные понятия

А) Лекционный материал

Вопрос 1. Общая характеристика законодательства о защите прав потребителей

В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительское право возникло в начале 90-х годов.

До этого отношения по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком»). Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Однако, классическое гражданское законодательство не было специально рассчитано на регулирование защиты потребителей.

С момента принятия Закона РФ «О защите прав потребителей» до настоящего времени сложилась разветвленная система потребительского законодательства, представленная в Приложении 1. Несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов в этой области, их можно объединить в следующие основные группы:

1. Законодательные акты общего характера (Конституция, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и т.д.)

2. Закон РФ «О защите прав потребителей»;

3. Перечни товаров, работ, услуг, на которые имеются ссылки в законе РФ «О защите прав потребителей»;

4. Постановления Правительства РФ, устанавливающие особенности выполнения продажи отдельных видов работ, оказания услуг

5. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области производства, размещения и распространения рекламы и в области технического регулирования.

6. Нормативные правовые акты, устанавливающие полномочия, функции и обязанности органов государственной власти, занимающихся защитой прав потребителей.

В целом законодательство о ЗПП регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Регулируемые законодательством о защите прав потребителей могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров. К таким договорам относят договоры:

• на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения и т.д.;

• найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта и т.д.;

• подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

• аренды, включая прокат;

• перевозки граждан, их багажа и груза;

• комиссии;

• хранения;

• по оказанию финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан-потребителей, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;

• оказание услуг связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристическому обслуживанию и иных;

• другие, направленные на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Не регулируются законодательством о ЗПП:

• отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров (договор хранения в гардеробе организации);

• отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, которые не связаны с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг (издательские договоры, договоры мены, дарения);

• гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.) при условии возникновения этих отношений в связи с членством граждан в этих организациях (но регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам платных услуг);

• отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия (при осуществлении судом правосудия, осуществление нотариальных действий – с исключениями, осуществление действий органами государственной власти – оформление паспортно-визовыми службами паспортов, виз и т.д.).

Характерной особенностью законодательства о защите прав потребителей служит то обстоятельство, что ответственность за нарушение прав потребителей наступает только у изготовителя и т.д. Это объясняется необходимостью обеспечения интересов потребителя как более слабой стороны в договорных отношениях.