7.2. «Доха - раунд» -- первый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках вто. Новые направления деятельности вто

Крупнейшим событием в деятельности ВТО стало открытие нового раунда многосторонних торговых переговоров - «Доха-раунда». Это первый полнокровный раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО и девятый раунд многосторонних торговых переговоров, если рассматривать его как продолжение восьми раундов переговоров, проведенных странами-участницами ГАТТ.

В ноябре 2001 г. четвертая Конференция министров стран-членов ВТО открыла новый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО.

«Конституцию» нового раунда многосторонних торговых переговоров составляют три документа: Декларация министров, содержащая программу раунда; Декларация о соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и вопросам здравоохранения и Решение по вопросам применения действующих соглашений ВТО и по существующим в этой области проблемам.

Переговоры объявлены открытыми для стран-членов ВТО, а также для государств, находящихся в процессе присоединения к ВТО или заявивших о своем намерении сделать это. Однако только страны-члены ВТО правомочны принимать решения по итогам переговоров. Руководство ходом переговорного процесса поручено созданному для этой цели Комитету по торговым переговорам. Декларация объявила завершающей датой переговоров 1 января 2005 года. Промежуточные итоги и ход переговоров должны будут быть рассмотрены пятой Конференцией министров стран-членов ВТО (ориентировочно – конец 2004г.).

В соответствии со сложившейся практикой, принятой в рамках ГАТТ, а теперь ВТО, итоги переговоров будут носить консолидированный пакетный характер, при котором итоговые документы рассматриваются как одно целое.

Программа переговоров формировалась в сложной и противоречивой обстановке. Первые пять лет функционирования ВТО показали, что между ее участниками имеются серьезные и растущие разногласия. Прежде всего, в оценке роли ВТО в мировой торговле; в понимании того, как должны действовать её основные правовые документы, и в характере того, как правовые положения ВТО должны применяться в отношении стран, находящихся на различных ступенях экономического развития.

Период 1995-2000 годов отчетливо показал, что почти половина участников ВТО (примерно 60-70 развивающихся и наименее развитых стран) не может реально участвовать в работе многочисленных рабочих групп, комитетов и других звеньев организационной структуры ВТО, не имея достаточных финансовых и кадровых ресурсов, при отсутствии постоянного представительства в ВТО в Женеве.

Не менее сложную проблему создает действующий в рамках ВТО механизм принятия решений путем консенсуса. Путь к консенсусу – это десятки и сотни неформальных заседаний и консультаций, которые завершаются неформальной консультацией 20-30 основных членов ВТО в так называемой «зеленой комнате». Эта процедура, унаследованная от ГАТТ, по существу не позволяет десяткам стран-членов ВТО реально участвовать в выработке окончательного решения опять-таки из-за нехватки квалифицированных кадров и их малочисленности. Этот вопрос неоднократно поднимался на заседаниях генерального совета ВТО и получил название «проблема внутренней гласности или открытости».

Еще один вопрос – это выявившиеся во многих странах финансовые, материальные и правовые трудности, связанные с переводом национального административно-правового механизма на нормы ВТО. Секретариат ВТО в ряде своих изданий отмечал, что, по меньшей мере, 60 развивающихся стран не смогли перейти на правовые нормы ВТО по причине нехватки знаний, финансовых ресурсов и сложности в реформировании законодательства.

Большие проблемы для многих стран, включая и развитые, создали незавершенность и несовершенство ряда формулировок правовых документов ВТО. Это в первую очередь касалось соглашений о применении субсидий и компенсационных мер, антидемпинговых пошлин и о таможенной стоимости. В последующие годы в этот список вошли и другие соглашения ВТО. Острые разногласия и противоречия между участниками ВТО по вопросам новых многосторонних переговоров привели к тому, что попытка объявить об их открытии в ноябре 1999 года в Сиэтле (третья Конференция министров стран-членов ВТО) оказалась неудачной. Поскольку, как уже подчеркивалось выше, многие соглашения ВТО носили незавершенный характер, то многие их положения были отнесены на будущие переговоры, и, в результате, переговоры в рамках ВТО практически носят непрерывный характер и привели к появлению новых договоренностей.

Для развивающихся стран, которые в рамках ВТО сформировали свою организационную группу, важной остается «старая» повестка дня (определенная еще в формате ГАТТ), касающаяся в первую очередь в основном либерализации торговли, это вопросы о тарифах, субсидиях, антидемпинговой политики, сельского хозяйства и т.п.

Что касается развитых стран, то для них сегодня принципиальное значение имеют другие вопросы (Сингапурские вопросы) о защите инвестиций, в первую очередь о защите иностранных инвестиций за границей, о законах, связанных с конкуренцией и практикой их применения, о содействии торговле, о гласности и прозрачности при осуществлении правительственных закупок, плюс к ним проблематика сельскохозяйственного производства.

Таким образом, развитые государства концентрируют внимание на разработке и соблюдении «правил игры», в то время как развивающиеся страны призывают убрать внешнеторговые барьеры, которые как им представляется, мешают их развитию. Отсюда как бы получается две разные повестки дня проходящих ныне в рамках ВТО переговоров.

Отдельно следует остановиться на возобновленных в 2000 году (согласно ст.XIV ГАТС) переговорах о дальнейшей либерализации внешней торговли услугами. Эти переговоры проходят на специальных заседаниях Совета по торговле услугами и довольно далеко продвинулись. Либерализация международного обмена услугами – это важнейший участок нового раунда многосторонних торговых переговоров. Участок сложный и противоречивый, поскольку сфера услуг включает около 160 разноплановых и разнохарактерных видов услуг. В этой области очень трудно определить равноценность уступок и приобретений (обеспечить «баланс интересов» в терминологии ВТО) стран-участниц переговоров.

Другое направление в сфере услуг связано с развитием и уточнением правовых норм ГАТС. Эти переговоры охватывают три группы вопросов: чрезвычайные защитные меры, правительственные закупки в сфере услуг и субсидии в сфере услуг. Среди многих аспектов переговоров по услугам два вопроса имеют очень важное значение для России. Первый – это вся группа вопросов, связанных с созданием чрезвычайной системы защитных мер. Статья X ГАТС оставила важнейшие вопросы в этой области открытыми. Положения, содержащиеся в Соглашении о защитных мерах ГАТТ, не могут быть применены к сфере услуг.

Чрезвычайные защитные меры в сфере услуг должны быть направлены на решение двух задач. Во-первых, должен быть создан механизм, который мог бы предотвратить такое увеличение поставки услуг, которое причинит или сможет причинить серьёзный ущерб национальной отрасли услуг. Во-вторых, этот механизм должен давать возможность временного освобождения от обязательств в сфере услуг для защиты конкретного национального сектора производства услуг.

Развивающиеся страны представили проект Соглашения о чрезвычайных защитных мерах торговли услугами (проект АСЕАН), который содержит целый ряд интересных положений в этой области.

Другое направление связано с переговорами о конкретных обязательствах в отношении услуг в энергетическом секторе. В ГАТС не существует отдельной классификации энергоуслуг, поэтому первый вопрос – это ее создание. Здесь большой интерес представляет предложение, внесенное США, смысл которого заключается в том, что при определении круга энергоуслуг важно охватить всю цепочку деятельности в этой области. В частности, следующие пять видов деятельности: деятельность, связанная с разведкой и разработкой энергетических ресурсов; деятельность, связанная с эксплуатацией энергетических объектов; деятельность, связанная с энергоносителями; услуги, связанные с оптовыми рынками энергоресурсов; услуги, связанные с системой розничных поставок энергоресурсов.

В ходе переговоров прозвучало интересное предложение о целесообразности подготовки документов по энергоуслугам, аналогично базовому документу по основным телекоммуникационным услугам.

Еще одно направление многосторонних переговоров было открыто в рамках соглашения по сельскому хозяйству. Эти переговоры идут на основании ст. XX этого Соглашения в рамках специальных заседаний Комитета по сельскому хозяйству. Их предмет – дальнейшее сокращение уровней поддержки сельскохозяйственного производства, уменьшение протекционистских барьеров в сельскохозяйственной торговле и субсидирования экспорта сельскохозяйственных товаров. Дело в том, что основные положения Соглашения по сельскому хозяйству, принятого в итоге Уругвайского раунда, имели пятилетний срок реализации. По существу, старое Соглашение по сельскому хозяйству должно быть заменено новым, содержащим дальнейшие обязательства по сокращению аграрного протекционизма. Переговоры в этой области носят исключительно сложный характер. Тем не менее, определенные конструктивные и позитивные результаты будут достигнуты, и это создаст новую обстановку в мировой торговле сельскохозяйственными товарами. Все перечисленное есть то, что оказалось незавершенными переговорами Уругвайского раунда, и поэтому они включены в повестку дня «Доха-раунда».

Что касается новых направлений раунда ВТО, которые станут главными в ее деятельности в ближайшие годы, то они обсуждаются в ВТО на протяжении последних лет. Позиции развитых и развивающихся стран в отношении того, чем должна заниматься ВТО в ближайшее десятилетие существенно расходятся. Развивающиеся страны неоднократно высказывались за то, чтобы круг ведения ВТО был сосредоточен на вопросах торговли товарами и услугами в том виде, в котором они уже включены в работу ВТО. Развитые страны настаивали и настаивают на расширении сферы деятельности ВТО и включении в нее таких вопросов, как торговля и инвестиции, торговля и конкурентная среда, торговля и экология, торговля и трудовые стандарты и др.

Программа нового раунда в том виде, в котором она изложена в документах, открывших раунд, представляет собой сложный компромисс между этими двумя полярными подходами к кругу ведения ВТО. Поэтому, в Декларации содержится не очень простая, своего рода двухступенчатая формулировка, в которой говорится о том, что «члены ВТО согласны, чтобы переговоры по ряду из названных выше вопросов начались после пятой Конференции министров на основе решений о характере и формате этих переговоров, принятых консенсусом на этой Конференции». Другими словами, такая формулировка говорит о том, что окончательный компромисс по вопросу о включении в орбиту ВТО новых направлений пока еще не найден. Однако консультации идут постоянно с целью формирования конкретных предложений, которые будут вынесены на новую Конференцию министров. Это говорит об известном смягчении жесткой негативной позиции развивающихся стран в этой области.

В свою очередь развитым странам пришлось существенно изменить свое отношение к, так называемому, дифференцированному и более льготному режиму в отношении развивающихся стран. Этот режим, по существу, почти исчез из правовых документов, создавших ВТО. Его использование было сведено к более продолжительным срокам перехода на правовые нормы ВТО, которые получили развивающиеся страны, и определенным льготам в пользу, так называемых, наименее развитых стран. Кроме того, этот режим придавал законную силу использованию более льготных (преференциальных) таможенных тарифов развитыми странами в отношении развивающихся стран. Это направление было зафиксировано в, так называемой, Разрешающей оговорке. В ГАТТ этот режим наиболее полно сформулирован в ст. XVIII, а так же в ст. XXXVII. Однако эти важные документы искусственно замалчивались в большинстве правовых соглашений Уругвайского раунда. Наиболее жестко коллективная позиция развивающихся стран в отношении применения к ним дифференцированного и более благоприятного режима была изложена в совместной декларации группы 77 и Китая, распространенной на Десятой сессии ЮНКТАД (февраль 2000 г., Бангкок). В ней подчеркивалось, что этот режим должен быть восстановлен и усилен в связи с происходящими изменениями в мировой торговле и, в частности в свете растущей глобализации.

Декларация четвертой Министерской конференции в Дохе определила повестку ведущихся переговоров. Это: сельское хозяйство, доступ на рынок несельскохозяйственных продуктов, торговля услугами, имеющие отношение к торговле аспекты интеллектуальной собственности, урегулирование торговых споров, выполнение заключенных в рамках ВТО соглашений, «Сингапурские вопросы» и ряд других.

Данная декларация включает специальный раздел, относящийся к дифференцированному и благоприятному режиму в пользу развивающихся стран. Это параграфы 44 и 50 Декларации. В них подчеркивается, что специальный дифференцированный режим в пользу развивающихся стран является интегральной частью соглашений ВТО. Отмечается, что все положения соглашений, относящиеся к этому режиму, будут пересмотрены с целью их усиления и более точной редакции в применении этого принципа. Более того, подчеркивается, что принятые ранее документы по применению этого режима (упомянутые выше) будут полностью учтены в ходе новых переговоров. В разделе 12.1 Рабочей программы переговоров обращается внимание на то, что в ходе переговоров положения об этом режиме, носящие рекомендательный характер, будут переведены в разряд обязательных. В Декларации говорится о том, что мнение развивающихся стран-членов ВТО о создании специального Рамочного соглашения об особом и дифференцированном режиме будет учитываться и, как отмечается, будет рассмотрен вопрос о том, какими путями дифференцированный режим в пользу развивающихся стран может быть инкорпорирован в правовую конструкцию ВТО.

Рассмотренные выше положения о новых направлениях в переговорах и о льготном режиме для развивающихся стран говорят, что переговорная позиция развивающихся стран в 2001 году стала гораздо более прочной и результативной, чем в 90-х годах. Это важный результат и значимый итог четвертой Конференции министров стран-членов ВТО. Как представляется, под этим углом зрения следует рассматривать и оценивать новый раунд переговоров, официально открытый 1 января 2002 года.

Декларация министров объявляет, что новые переговоры будут направлены на дальнейшую либерализацию торговли сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товарами, а также торговли услугами. В отношении сельскохозяйственных товаров и услуг в Декларации подчеркивается, что переговоры в этих областях будут продолжением работы, уже сделанной в рамках Комитета по сельскому хозяйству и Совета по услугам. При этом для сельскохозяйственных товаров важную роль будет играть принцип специального и дифференцированного подхода к развивающимся странам. Участники переговоров должны учесть этот принцип, формулируя свои перечни уступок.

В отношении несельскохозяйственных товаров в Декларации подчеркивается, что целью переговоров будет снижение и отмена тарифных ставок, особенно в тех случаях, когда речь идет о так называемых тарифных пиках и тарифной эскалации. Переговоры по снижению торговых барьеров включают также и нетарифные ограничения. В Декларации подчеркивается, что товарный охват переговоров должен быть сплошным без каких-либо заранее оговоренных исключений, что специальные нужды и интересы развивающихся стран будут приняты во внимание в этих переговорах путем достижения полной взаимности в предложениях о снижении барьеров.

Улучшение доступа на рынки путем снижения тарифных и нетарифных барьеров в международной торговле – это важное направление новых переговоров. Надо сказать, что, несмотря на многочисленные раунды переговоров по многостороннему снижению таможенных барьеров, они остаются достаточно высокими. В ежегодном отчете ВТО за 2001 год приведены следующие данные о среднем уровне применяемых тарифов в странах так называемой «четверки» в 2000 году: США – 5,7%, Евросоюз – 6,9%, Канада - 7,2%, Япония – 6,5%; особенно высокими остаются пошлины на сельскохозяйственные товары соответственно: 11, 17,3, 22,9, 18,2%. Это средние величины, которые скрывают то, что в каждой из перечисленных выше стран примерно 500-600 ставок таможенных тарифов имеют значение в 20% и выше. Эти так называемые тарифные пики создают серьезные трудности для экспортеров товара. Кроме того, в последние годы не уменьшилось использование нетарифных ограничений, особенно в форме осложненных технических и фитосанитарных барьеров. За каждой из высоких тарифных ставок стоят конкретные интересы отдельных, иногда очень крупных, компаний. Поэтому, как можно предположить, переговоры о снижении торговых барьеров будут носить достаточно острый характер.

Следующая важная группа вопросов, обозначенных в Декларации, - это взаимосвязь между торговлей и капиталовложениями.

Движение прямых иностранных инвестиций в настоящее время регулируется двусторонними соглашениями об иностранных инвестициях. Число их перевалило за 1500.

В рамках ВТО вопрос о включении проблемы регулирования движения капитала возник еще в ходе Уругвайского раунда. Однако шаги в этом направлении были заблокированы развивающимися странами и завершились разработкой весьма скромного по своему кругу ведения Соглашения о торговых аспектах инвестиционных мер. Кроме того, вопросов прямых инвестиций касается ГАТС. Нормы ГАТС, говорящие о коммерческом присутствии, по существу напрямую связаны с проблемой прямых капиталовложений.

В последние годы, развитые страны неоднократно пытались сделать проблему торговли и инвестиций одним из направлений переговоров в рамках ВТО, но встречали твердую оппозицию развивающихся стран. Декларация четвертой Конференции министров включила этот вопрос в программу будущих переговоров, хотя и в упомянутой выше двухступенчатой формулировке. Поскольку, в рамках ВТО уже несколько лет действует Рабочая группа по взаимосвязи между торговлей и инвестициям ей и поручено сконцентрировать свое внимание на таких сложных вопросах в этой области, как основные термины и определения, применение принципа недискриминации, методы предоставления уступок и обязательств, исключения и защитные меры, связанные с состоянием платежного баланса, система разрешения споров.

В качестве конечной цели переговоров декларация называет многостороннюю договоренность рамочного типа о торговле и инвестициях, которая обеспечивала бы стабильные, прозрачные и предсказуемые условия для движения прямых инвестиций.

Декларация особо подчеркивает, что при разработке любых соглашений в этой области должны быть приняты во внимание финансовые и торговые нужды развивающихся стран, а также интересы их развития.

Взаимодействие между торговлей и конкурентной политикой – это еще одно новое направление, включенное в повестку дня переговоров в рамках ВТО. В Декларации записано, что Рабочая группа по проблеме торговле и конкурентной политики должна сосредоточить внимание на разработке многосторонней договоренности в этой области, а также на таких вопросах, как важнейшие принципы, включая гласность, недискриминацию и справедливые процедурные рамки, и правовые положения в отношении картельной практики. В декларации подчеркивается, что работа в сфере торговли и конкуренции должна проводиться в тесном сотрудничестве с ЮНКТАД.

На Конференции министров в Марракеше (апрель 1994 г.) вопрос «торговля и конкурентная политика» был определен как одно из перспективных направлений будущей работы ВТО.

На Конференции министров в Сингапуре (1996 г.) была создана Рабочая группа для изучения вопроса о взаимосвязи между конкурентной политикой и развитием международной торговли. Рабочая группа в качестве главных вопросов в своей работе определила следующие: