Глава VII. Развитие вто в 1995-2001 г.Г. И новый раунд многосторонних переговоров

7.1. Переговоры вто в рамках «встроенной» повестки дня

Поскольку целый ряд сложных вопросов в рамках повестки дня переговоров Уругвайского раунда не был завершен, эти вопросы были включены в соответствующие соглашения и обозначены как предмет последующих переговоров во второй половине 90-х годов. Так родилась «встроенная» повестка дня переговоров.

Реализация «встроенной» повестки дня по ряду направлений завершилась соглашениями, существенно расширяющими компетенцию ВТО в целом ряде важных областей.

Прежде всего, заслуживают внимания договоренности в области телекоммуникаций. Специфика регулирования торговли в этой области заключается в том, что телекоммуникации выполняют в международной торговле двойную роль: прежде всего это основное средство передачи информации, обеспечивающее деятельность во всех видах экономических связей, в то же время это важный самостоятельный сектор деятельности в сфере услуг.

Переговоры, которые привели к соглашению о далеко идущей либерализации торговли основными услугами в области дальней связи, были начаты в соответствии с Решением о переговорах в области дальней связи, входившим в число основных документов Уругвайского раунда. Решение предусматривало, что в добровольных переговорах в этой области будут участвовать те страны-члены ВТО, которых это заинтересует. Цели переговоров предусматривали, прежде всего, либерализацию доступа к передающим сетям и услугам телесвязи. В переговорах в конечном итоге приняло участие 70 государств. Они завершились в начале 1997 года подписанием Приложения ГАТС по телекоммуникациям (так называемый, Четвертый протокол ГАТС). Главное содержание этого протокола заключалось в том, что к нему были приложены Перечни обязательств по либерализации услуг в области телесвязи и Перечни изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Они представляли собой обязательные в правовом плане документы, которые содержали национальные обязательства, устанавливающие уровни доступа к телекоммуникационным услугам каждого участника. Эти уровни были более либеральными, чем те, что существовали раньше. Вместе с тем они содержали достаточно четкие и жесткие ограничения доступа на национальные рынки телесвязи. Важным обстоятельством являлось то, что страны, указавшие свои обязательства в Перечнях, не могли в принципе вводить новые ограничения, ужесточающие уровень доступа на рынок. Анализ этих Перечней показывает, что объем ограничений доступа на национальный рынок телекоммуникационных услуг остается довольно значительным во многих, в первую очередь в развивающихся, странах.

В апреле 1996 г. был принят еще один важный документ в области телесвязи – так называемый «Справочный документ». По своему существу этот документ представляет своеобразную заготовку будущего многостороннего соглашения по торговле услугами связи. Справочный документ содержит основные термины, определения и правовые принципы, относящиеся к регулированию основных телекоммуникационных услуг. В частности, здесь содержатся термины, обязательные для всех членов ВТО (определение таких терминов, как: пользователи сети, общественные передающие сети, принципы предотвращения антиконкурентной политики в этой области, защитные меры, разрешение споров и другие вопросы).

Финансовые услуги – это другая область, где согласование правил и уровня либерализации торговли происходило с большими трудностями в ходе Уругвайского раунда и приостановилось к его завершению. Это неслучайно. Финансовые услуги занимают ключевое место в экономике любой страны. Их функционирование определяет характер и особенности деятельности большинства отраслей национальной экономики, а участие иностранного капитала в сфере финансовых услуг в большинстве случаев открывает дорогу контролю над ведущими экономическими институтами любой страны. По данным Всемирной торговой организации, в международной торговле финансовыми услугами на момент начала действия ВТО существовало более 11000 ограничений по доступу на рынок и по предоставлению национального режима.

В ходе Уругвайского раунда договоренности о конкретных обязательствах стран-участниц по либерализации финансовых услуг достичь не удалось. Однако был согласован ряд принципиальных методологических, правовых и терминологических вопросов. Они вошли в следующие документы, ставшие частью правового пакета Уругвайского раунда: Приложение по финансовым услугам, Второе приложение по финансовым услугам, Договоренность об обязательствах по финансовым услугам и Решения по финансовым услугам. Эти документы легли в основу серии переговоров, которые завершились в декабре 1997 года подписанием, так называемого, Пятого протокола ГАТС. К концу 1998 года 102 страны-участницы ВТО представили обновленные и расширенные обязательства по либерализации торговли финансовыми услугами. Некоторые из этих обязательств вступили в действие немедленно, другие предусматривали поэтапное выполнение в течение ряда лет. По оценкам экспертов ВТО принятые обязательства охватывают 96% международной торговли финансовыми услугами.

Как известно, ст. XIX ГАТС предусматривала возобновление переговоров о дальнейшей либерализации всей сферы торговли услугами через пять лет после вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО. Эти переговоры были начаты в феврале 2000 года. Генеральный совет ВТО решил, что эти переговоры будут проходить на специальных заседаниях, в ходе которых производилась оценка торговли услугами и ее анализ, как в целом, так и по отдельным секторам. Было также решено, что эта группа вопросов станет регулярной статьей повестки дня специальных сессий. В ходе дискуссии многие члены ВТО подчеркнули важность совершенствования и укрепления статистической базы в сфере торговли услугами. 3 октября 2000 года был проведен специальный семинар по совершенствованию статистики услуг. В декабре 2000 года члены ВТО поручили Секретариату ВТО подготовить первый проект процедур по ведению переговоров в сфере услуг. В 2001 году в рамках специальных сессий Совета по торговле услугами продолжалось обсуждение процедурных и других вопросов, связанных с торговлей услугами. Состоявшаяся в середине ноября 2001 г. Конференция министров стран-членов ВТО приняла декларацию и программу действий в сфере торговли услугами. В декларации подчеркивалось, что переговоры в сфере услуг, начатые в январе 2000 года, составляют часть новых общих многосторонних торговых переговоров. В параграфе 15 отмечается, что базой для переговоров будут решения Совета по торговле услугами от 28 марта 2001 года. Страны-участницы переговоров должны были представить свои первоначальные специфические обязательства к 30 июня 2002 года. Декларация отмечает, что переговоры предполагалось завершить не позже 1 января 2005 года, при этом пятая Конференция министров должна будет подвести промежуточные итоги в ходе переговоров и принять необходимые в этой области решения. В параграфе 7 декларации определяется право членов ВТО устанавливать новые правила поставки услуг.

Другое направление переговоров в сфере услуг связано с развитием и уточнением правовых норм ГАТС. Еще в 1995 году была создана Рабочая группа по переговорам, касающихся правил ГАТС. Эти переговоры были организованы на основе положений ст. X ГАТС «Чрезвычайные защитные меры», ст. XIII ГАТС «Правительственные закупки в сфере услуг», ст. XV ГАТС «Субсидии в сфере услуг». Дело в том, что в этих статьях ГАТС говорилось о намерениях стран-участниц ГАТС создать правовые нормы в этих важных областях, но сами эти нормы в этих статьях были только намечены. Переговоры продолжаются и до их завершения еще далеко. Однако они привели к появлению новых концептуальных подходов к названным вопросам и очертили контуры будущих правовых ном ГАТС в этих серьёзных областях.

Еще одним важным участком переговоров, идущих как продолжение вопросов, незавершенных в ходе Уругвайского раунда, являются переговоры, начатые в начале 2000 года на основании ст.XX Соглашения по сельскому хозяйству. Эта статья устанавливала, что переговоры по сокращению уровня поддержки сельскохозяйственного производства и протекционизма в сельскохозяйственной торговле будут продолжены. В 2001 году в этих переговорах приняли участие 121 член ВТО. Все они представили свои первоначальные предложения. Как и переговоры в сфере услуг, эти переговоры были объявлены пятой Конференцией министров частью нового раунда многосторонних торговых переговоров.