4.16. Договоренность о правилах и процедурах, регламентирующих разрешение споров (дпрс)

Создание процедуры и механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций, возникающих в торговых отношениях, - одна из важнейших функций ГАТТ, перешедших к ВТО. Речь идет о разрешении споров на уровне правительств договаривающихся сторон.

Правила и процедуры урегулирования споров начали складываться в ГАТТ с первых лет его существования. Статья XXII ГАТТ устанавливала, что страны-участницы ГАТТ будут вступать в консультации по любым вопросам, связанным с действием ГАТТ. В 1958 году государствами-участниками ГАТТ было принято решение (решение от 10 ноября 1958 г.), в котором уточнялся порядок обращения к ст. XXII. В итоге Токийского раунда переговоров была принята «Договоренность об уведомлениях, консультациях, урегулировании споров и наблюдений» (Договоренность от 28 декабря 1979 г.). Она привела в систему практику урегулирования споров, сложившуюся в ГАТТ за десятилетия его деятельности. Эта Договоренность была уточнена и дополнена Решением договаривающихся сторон от 29 ноября 1982 года, которое уточняло порядок и некоторые процедурные моменты урегулирования споров. В более позднем решении от 30 ноября 1984 года определялся порядок создания и деятельности экспертных групп, которые должны были рассматривать конфликтные ситуации.

Во время промежуточного подведения итогов Уругвайского раунда (Министерская конференция, Монреаль, декабрь 1988 г.) механизм разрешения споров ГАТТ был дополнен новыми правилами, укрепившими его процедурную сторону.

В итоге Уругвайского раунда была достигнута новая «Договоренность о правилах и процедурах, регламентирующих разрешение споров» (ДПРС). Она создала объединенную систему разрешения споров для многосторонних соглашений, входящих в ВТО. Ее организационной основой стал Орган по разрешению споров (ОРС), который получил право создавать специальные группы экспертов для рассмотрения споров и подготовки рекомендаций, принимать доклады специальных групп, осуществлять наблюдение за выполнением их рекомендаций, разрешать приостановление уступок и других обязательств в отношении тех стран, которые нарушают условия соглашений, входящих в систему ВТО.

Статья III ДПРС подчеркивает, что «система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность многосторонней торговой системы», а быстрое разрешение споров является необходимым для эффективного функционирования ВТО.

ДПРС кодифицировала практику урегулирования споров, сложившуюся в рамках ГАТТ, уточнила многие ее процедурные стороны и ввела ряд новых моментов.

Система урегулирования споров ВТО носит интегрированный характер. ДПРС распространяет свое действие на ГАТТ, многосторонние соглашения по торговле товарами, перечисленные в приложении 1А - Соглашение о ВТО, на ГАТС, ТРИПС, Соглашения с ограниченным кругом участников. Вместе с тем сложный характер ряда соглашений потребовал выработки специальных дополнительных положений. Поэтому Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение по текстильным изделиям и одежде, Соглашение по применению ст. VI ГАТТ-1994, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, ГАТС и Соглашения с ограниченным кругом участников содержат положения о дополнительных правилах и процедурах разрешения споров, которые включены в Дополнение 2 к ДПРС – «Специальные или дополнительные правила и процедуры». В соответствии со ст. 1 (2) ДПРС «в случае различия между правилами и процедурами, изложенными в ДПРС, и специальными дополнительными правилами и процедурами, указанными в Дополнении 2 применяются последние».

Действует система разрешения споров ВТО следующим образом.

Первый этап урегулирования споров – это консультации между спорящими сторонами (правительствами), начатые по инициативе той стороны, которая полагает, что мера, принятая другой стороной, затрагивает ее права по любому из соглашений ВТО.

Если по истечении 60 дней спор не урегулирован, направляющая жалобу сторона может просить о создании специальной группы экспертов. Процедура создания группы предусматривает, что она не будет создана только в том случае, если ОРС консенсусом примет такое решение. В этом новая практика существенно отличается от прошлой процедурной стороны урегулирования споров в рамках ГАТТ-1947. Членами группы могут быть в личном качестве лица, имеющие высокую квалификацию в вопросах, ставших предметом спора (ученые, преподаватели, лица, имеющие опыт торгово-политической работы и т.д.), обычно группа состоит из трех экспертов.

Функции групп заключаются в объективном изучении и оценке предмета спора, выяснении применимости к предмету спора положений правового документа ВТО, в рамках которого возник спор. Спорящие стороны направляют членам группы в письменной форме представления, в которых излагаются фактические обстоятельства и аргументы.

Группа должна завершить свою работу в течение 6 месяцев и представить выводы и рекомендации в виде доклада Органу по разрешению споров. В течение 60 дней доклад группы должен быть принят ОРС. Пункт 4 ст. 16 предусматривает принятие доклада группы, если только ОРС путем консенсуса не примет решение отклонить доклад или одна из сторон не известит о своем намерении передать дело Апелляционному органу ВТО.

Еще один новый момент процедуры урегулирования споров в рамках ВТО – это возможность пересмотра решения или рекомендации путем обращения в Апелляционный орган ВТО. Этот орган создается ОРС в составе семи членов. Апелляция может быть подана одной из сторон спора.

Статья 21 ДПРС устанавливает порядок выполнения рекомендаций группы экспертов спорящими или спорящей стороной. При этом установлен порядок контроля (наблюдения) за тем, как будет выполняться решение группы экспертов.

Если страна-член ВТО не выполнит рекомендацию, то против нее могут быть применены различные меры, в частности приостановление действия уступок или иных обязательств либо она должна компенсировать причиненный ущерб другой стороне.

Другими словами, действующая в ВТО единая для всех соглашений система разрешения споров включает следующие ключевые моменты:

1. Проведение двусторонних консультаций с целью найти решение спорной проблемы.

2. Учреждение группы экспертов по требованию любой спорящей стороны и рассмотрение существа спора.

3. Принятие доклада группы (если только доклад не будет отвергнут путем консенсуса).

4. Передача вопроса ОРС. Генеральный совет ВТО выполняет эту функцию, специально собираясь как Орган по разрешению споров. ОРС рассматривает спорные вопросы, возникающие по любому из соглашений, входящих в систему ВТО.

5. Передача вопроса Апелляционному органу по представлению спорящей стороны для рассмотрения апелляций по решениям группы экспертов.

6. Контроль со стороны ОРС за исполнением рекомендаций. Причем конфликтующая сторона, претензии которой признаны справедливыми, может автоматически приостановить действие уступок, если другая сторона не выполнит рекомендацию в течение установленного для этого периода времени.

Как видно из сказанного, система разрешения споров получила большую жесткость в направлении реализации применяемых рекомендаций, чем та, что существовала в рамках ГАТТ. Вместе с тем она сохранила ряд балансирующих элементов, нацеленных на то, чтобы избежать тупиковых ситуаций. В этой связи целесообразно подчеркнуть, что главный принцип разрешения споров (перешедший из практики ГАТТ) заключается в том, что диспут переносится в ОРС правительством спорящей стороны только после того, как усилия найти решение в двусторонних консультациях потерпели неудачу.

Одновременно с этой же целью (избежать тупиковых ситуаций) новый механизм разрешения споров содержит (отсутствовавший в ГАТТ) так называемый Апелляционный орган. Этот Орган состоит из семи человек, имеющих репутацию авторитетов в вопросах международной торговли, они представляют правительства и действуют в личном качестве. Их задача – дать правовую интерпретацию рекомендации группы экспертов, ее правомерности с точки зрения прецедентов и правил ВТО. Свое решение они передают ОРС.

Рекомендации группы экспертов могут быть осуществлены следующими тремя путями: