4.8. Таможенные союзы и зоны свободной торговли

Статья XXIV ГАТТ устанавливает принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли. Статья определяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене пошлин внутри таможенного союза и создании единого внешнеторгового таможенного барьера. Зона свободной торговли определяется как группа стран, взаимно отменивших таможенные пошлины на все или на часть товаров, но сохранивших свободу в области проведения внешнеторговой политики в отношении третьих стран. Статья содержит важное положение, говорящее о том, что целью создания таможенного союза или зоны свободной торговли «должно быть облегчение в торговле между другими странами-участницами и данными территориями».

В этой же статье говорится, что под таможенной территорией должна пониматься территория, в отношении которой действует общий единый таможенный тариф и другие меры регулирования торговли. Эти положения ГАТТ были положены в основу решений, разрешавших создание ЕС, ЕАСТ и ряда других зон свободной торговли. Теперь эта функция перешла к ВТО.

Таможенные союзы и зоны свободной торговли не являлись субъектами ГАТТ, а теперь ВТО, однако группы стран, в них входящие, действуют совместно, выступая на совещаниях и переговорах через одного представителя.

Крупнейшей и наиболее всеобъемлющей группировкой является сегодня Европейский союз. ЕС является таможенным союзом с единой внешнеторговой политикой и тарифами. Страны-участницы ЕС координируют свои позиции в Брюсселе и Женеве, а почти на всех совещаниях ГАТТ, а теперь ВТО от имени Сообщества, выступает Комиссия Евросоюза.

В результате переговоров в итоге Уругвайского раунда была достигнута так называемая Договоренность о толковании ст. XXIV ГАТТ. В Договоренности впервые вводится система своеобразного контроля за тем, как выполняются участниками таможенного союза или зоны свободной торговли (ЗСТ) положения о том, что цель этих группировок – освобождение торговли между участниками, а не возведение барьеров для других государств. В Договоренность впервые включено положение об изучении экономического эффекта региональных соглашений, при этом устанавливаются поддающиеся количественному выражению критерии, помогающие сделать это изучение объективным. Включен в эту Договоренность и еще один критерий – проводимые с участниками союза тарифные переговоры должны начаться до вступления в силу тарифных уступок в рамках таможенного союза.

4.9. Тарифные переговоры (техника гатт/вто)

Одно из ключевых положений ГАТТ, как уже отмечалось, заключается в том, что страны-участницы должны осуществлять защиту своей экономики только с помощью мер таможенной политики. Уровень таможенного обложения должен постепенно снижаться путем взаимных переговоров, и сниженные таким путем ставки пошлины должны быть связаны (консолидированы) против их нового увеличения в будущем. Уровни тарифных ставок, согласованные в ходе переговоров или предложенные странам другими путями, перечисляются в перечнях (списках) тарифных уступок. Каждая страна-член ГАТТ, а теперь ВТО имеет свои национальные перечни уступок и обязуется не вводить тарифные ставки и другие сборы выше уровня, указанного в перечнях. Ставки пошлин, указанные в перечнях, получили название «связанные» (консолидированные) ставки. При этом страна-член ВТО может получить возможность поднять связанную ставку пошлины. Для этого она должна вновь вступить в переговоры с другими странами, в переговорах, с которыми эта ставка была согласована, а также вступить в переговоры с главными странами-поставщиками товара, ставка на который должна быть изменена. Предполагается, что в таких переговорах страна, ищущая возможности поднять ставку пошлины, должна предложить равноценную тарифную уступку по другому товару. Это соответствует основному принципу, на базе которого страны-участницы ведут тарифные переговоры, - принципу взаимных уступок и взаимной выгоды. Это означает, что любая страна, стремящаяся улучшить доступ своих товаров на рынки других стран и добивающаяся снижения их тарифных ставок, должна быть готова сделать тарифные уступки на взаимной основе в тех областях, в которых эти страны их добиваются. Перечни тарифных уступок содержат ставки таможенных пошлин на отдельные товары, существовавшие до начала тарифных переговоров, и ставки, которые страна согласилась связать в ходе переговоров. При этом существует несколько возможных путей сделать это:

- связать действующий уровень пошлины (например, 10%) или нулевой уровень;

- снизить действующий уровень пошлины и связать новый уровень;

- установить так называемый лимитный уровень связанных пошлин, который ниже существующего, но выше уровня, сни­женного в ходе переговоров.

Например, начальный уровень – 10%, сниженный – 6, а лимитный (связанный) – 8%. Это означает, что страна может маневрировать величиной ставки пошлин до 8%, не нарушая своих обязательств по тарифному протоколу.

Протоколы, содержащие обязательства каждой договаривающейся стороны по снижению барьеров в торговле, являются приложениями к Марракешскому протоколу и к ГАТТ-1994. За почти полувековую историю ГАТТ сложились техника и методика тарифных переговоров, а также система взаимных тарифных уступок. Все это полностью перешло в ВТО и стало одной из ее основных функций.

Переговоры о взаимном снижении таможенных пошлин могут носить двусторонний, групповой или многосторонний характер.

В первом случае страны попарно ведут переговоры о взаим­ном снижении пошлин на конкретные товары, перечисленные в списках тарифных уступок. Достигнутые результаты распространяются на остальные страны на базе режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

В групповых переговорах участвует ограниченное число стран (группа). Достигнутые результаты также распространяются на все страны на базе РНБ. Например, в ходе Уругвайского раунда так называемая "четверка") – США, Япония, Канада, ЕС – достигла взаимной договоренности о нулевом уровне пошлин на 10 групп товаров. На основании РНБ это снижение распространяется на все страны, пользующиеся РНБ.

Многосторонние группы переговоров охватывают всех участников, и их результаты распространяются на все участвующие страны. Обычно многосторонние переговоры касаются более общих вопросов. Так, в Токийском и Уругвайском раундах на многосторонних переговорах был согласован коэффициент снижения пошлин, а на групповых и двусторонних переговорах определены товары (для каждой страны), на которые распространяется снижение пошлин, и конкретный уровень снижения на отдельные товары, на который общий коэффициент снижения не распространяется.

В случае двусторонних и групповых переговоров возникает проблема неконтролируемого распространения результатов тарифных переговоров на все страны, связанные РНБ. В этом случае какая-либо из этих стран, а не первоначальные участники переговоров может получить основную выгоду от тарифных уступок, согласованных на двустороннем этапе или групповом уровне. Опасение этого привело к появлению так называемого «правила главного поставщика», смысл которого заключается в следующем: двусторонние переговоры о тарифных уступках по импорту конкретного товара ведутся только со стороной, которая является главным поставщиком этого товара (или потенциально может стать им), достигнутая договоренность затем распространяется на другие страны на основе РНБ.

Сложившаяся в ГАТТ и перешедшая к ВТО процедура тарифных переговоров имеет еще одну важную особенность, получившую название «процедура запросов и предложений». Она заключается в том, что каждый участник переговоров выдвигает перечень запросов, обращенных к другим странам, сопровождаемый перечнем уступок, которые могут быть сделаны, если запросы будут удовлетворены. Переговоры по системе «запросов-предложений» ведутся, как правило, на двусторонней основе. Их результаты распространяются на другие страны на основе РНБ.

Это ставит страны-участницы переговоров в сложные условия, поскольку, окончательный баланс собственных уступок и встречных обязательств других стран, обычно, определяется только по завершении всех двусторонних переговоров. Поэтому в рамках ГАТТ, а теперь ВТО был принят так называемый «пакетный метод» переговоров, при котором окончательные результаты переговоров оформляются в виде пакета, включающего все договоренности и соглашения. В силу этого отдельные участники переговоров могут взять на себя больший объем обязательств по одним направлениям переговоров и меньший – по другим, сохранив в целом равновесие (баланс) уступок и запросов по всему пакету договоренностей.

В практике тарифных переговоров в рамках ГАТТ фигурирует термин «тарифные уступки». Под уступками подразумеваются два главных метода. Один – это снижение ставок пошлин, другой – это обязательство не повышать пошлины (связывание пошлин). Причем связывание пошлин считается не менее важным обязательством, чем их снижение. Страна, вступая в тарифные переговоры, вносит свои предложения в виде перечня товарных позиций и ставок пошлин.

Методика снижения ставок таможенных тарифов в рамках ГАТТ претерпела существенные изменения за время действия Соглашения. Первоначально в многосторонних тарифных переговорах использовалась система снижения на базе прямого подхода, при котором каждый участник переговоров выдвигал перечень товаров и назначал размер снижения ставок пошлин по этим позициям в обмен на конкретные встречные уступки других участников переговоров. Затем стал использоваться так называемый линейный подход, заключающийся в том, что участники переговоров согласовывали перечни товаров, на которые будут снижаться ставки таможенных пошлин, и договаривались об общем уровне такого снижения (например, на 1/10 или на 1/3 и т.д.). В этом случае участники переговоров по существу стали пользоваться простой формулой многостороннего снижения тарифов:

T₁ = А х Т,

где, Т – исходный уровень тарифов;

А – коэффициент снижения ставок пошлин;

T₁ – новый уровень таможенных пошлин после снижения.

Переговоры Токио-раунда привели к созданию более сложной формулы уровня тарифных ставок. Эта формула имела следующий вид:

T₁ = (А х Т)/(А + Т).

Обозначения здесь те же, что и в предыдущей формуле. Эта формула была предложена Швейцарией. Она обеспечивала более значительное снижение высоких ставок, чем низких.

Развитие методики тарифного снижения, таким образом, было связано с потребностью найти такой путь, при котором более высокие ставки снижались бы в большей степени, чем низкие.

Обратная ситуация сложилась в ходе Уругвайского раунда. Его участники решили не пользоваться формулой снижения тарифов. Они договорились о снижении ставок пошлин на 40% в течение 5 лет (1995-2000 г.г.), развивающиеся страны и страны с переходной экономикой снижают тарифы в размере, составляющем примерно 2/3 снижения развитых стран (на 30%). По существу это означало возвращение к линейному методу снижения пошлин. За этим скрывалась возможность сохранить в относительной неприкосновенности так называемые «тарифные пики» - более высокие ставки пошлин. В ходе Уругвайского раунда использовались три метода снижения пошлин: метод запросов и предложений, в ходе которого переговоры велись главным образом на двустороннем уровне между главными торговыми партнерами и затем распространялись на всех на базе РНБ; метод взаимного снижения пошлин до нулевого уровня, который применялся в отношении нескольких групп товаров; метод использования формул снижения ставок пошлин, который применялся в отношении товарных позиций с высокой ставкой от 15 до 35%.

Уругвайский раунд ввел в методику переговоров еще один путь сопоставления уровней торговых барьеров – перевод в тарифный эквивалент нетарифных барьеров. Этот метод получил название «тарификация», т.е. расчет такой ставки пошлины, которая была бы равноценна по своему экономическому действию нетарифному барьеру.

С течением времени в рамках тарифных переговоров все большее значение стал приобретать метод так называемого связывания ставок пошлин (консолидация ставок). Связывание ставок заключается в том, что страна берет на себя обязательство не повышать ставки пошлин выше заранее оговоренного уровня или выше существующего уровня.

Связывание пошлин получило большое распространение в тарифных протоколах, подписанных многими странами в итоге переговоров по тарифным вопросам Уругвайского раунда. Связанными могут стать и нулевые ставки пошлин. В итоге Уругвайского раунда доля связанных ставок увеличивается в развитых странах с 78 до 99% всех товарных позиций, в развивающихся – с 21 до 73, в странах с переходной экономикой - с 73 до 98%.

Надо сказать, что, несмотря на согласованный в ходе Уругвайского раунда средний уровень снижения таможенных пошлин на 40% (на промышленные товары), ставки пошлин остаются на достаточно высоком уровне. В развитых странах 25% всех товарных позиций будут иметь ставки пошлин 10%; 20% - от 5 до 10%; 25% - до 5% и по 32% ставки пошлин будут равняться нулю. В ряде стран средневзвешенный уровень ставок пошлин на промышленные товары к завершению реализации тарифных обязательств по Уругвайскому раунду останется достаточно высоким. Например, в Австралии – 12,2%, в Канаде – 5, в Новой Зеландии – 11, в Южной Африке – 17,2%. Снижение тарифов в отношении промышленных товаров стало возможным, главным образом, благодаря так называемому четырехстороннему соглашению, между ЕС, Японией, США и Канадой. Это соглашение предусматривало взаимную отмену пошлин (взаимный нулевой подход) на продукцию ряда отраслей (фармацевтика, строительное и медицинское оборудование, сталь, целлюлозно-бумажная продукция, пиво, крепкие напитки, сельскохозяйственное оборудование, мебель). Было также принято решение о значительном снижении тарифов на химические товары.

Таким образом, по итогам Уругвайского раунда Генеральное соглашение подробно регулирует ряд других сторон таможенно-тарифной практики (таможенная оценка, использование антидемпинговых и компенсационных пошлин), которые во многом будут определять реальную эффективность таможенно-тарифных средств в ближайшие годы.