Совета по торговле товарами, который наблюдает за реализацией Генерального соглашения по торговле товарами.
Совета по торговле услугами, который наблюдает за реализацией Генерального соглашения по торговле услугами.
Совета по интеллектуальной собственности, наблюдает за реализацией Соглашения по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности.
Помимо этого в рамках ВТО организованы: Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса, и Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам.
Предусмотрено также создание Секретариата ВТО во главе с Генеральным директором, которому даются полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функций.
Кроме того, в составе ВТО действуют десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются вопросами реализации отдельных элементов многосторонних соглашений и проработкой других вопросов, представляющих интерес для членов, например, касающихся торговых аспектов защиты окружающей среды, инвестиций, правил конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развития электронной торговли или приема новых членов.
Организационная структура ВТО отражена на Рис.1 и 2.
Всемирная торговая организация (вто)
Рис.1.
Рис.2.
ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН.
Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимается 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, принимаются консенсусом).
3.4. Членство и процедура присоединения к вто
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами учредителями организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. По состоянию на 1 сентября 2012 года полноправными участниками ВТО являются 156 государств (128 государств-членов ГАТТ и 28 вновь присоединившихся уже в рамках ВТО).
В настоящее время около 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, среди которых страны-члены Таможенного союза ЕврАзЭС – Казахстан и Беларусь, а также многие государства СНГ (кроме Таджикистана и Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.
Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. МВФ, Мировой Банк, ФАО, ВОИС, ОЭСР, различные агентства ООН, региональные группировки, товарные ассоциации и т.д. Под эгидой ЮНКТАД и ВТО действует международный торговый центр (МТЦ), призванный оказывать содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за время существования ГАТТ, достаточно сложна и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран соискателей, этот процесс занимает несколько лет (в среднем 5-7 лет).
Статья XII Соглашения об учреждении ВТО говорит, что любое государство может присоединиться к ВТО и к приложенным к Соглашению об учреждении ВТО Многосторонним соглашениям на условиях, согласованных между присоединяющейся страной и ВТО.
Как представляется, эту статью надо читать вместе с параграфом 2 статьи XIV, где говорится, что страна, присоединяющаяся к Соглашению о ВТО, после его вступления в силу должна «осуществить такие уступки и взять такие обязательства по многосторонним торговым соглашениям, которые должны были бы быть осуществлены ею в период с начала вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО». Это положение, в какой-то мере, означает единство требований к вступающим странам и косвенно определяет, что объем взятых ими на себя обязательств не должен превышать те, что взяли уже вступившие в ВТО государства.
Решение о присоединении принимается Конференцией Министров стран-членов ВТО. Процедура присоединения к ВТО носит следующий характер.
Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО, передает в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме (товары и услуги). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая группа, которую создает Генеральный Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО.
В рамках Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны соискателя в этой международной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами Рабочей группы.
Прежде всего, переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющая страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по многосторонним соглашениям, вытекающих из членства в этой организации. ВТО построена на принципах взаимности, в соответствии с которыми, страна-соискатель идет на определенные уступки, как бы платит «вступительный взнос» за присоединение, получая, в свою очередь, возможность полноправного доступа к системе международной торговли, регулируемой нормами и правилами ВТО, включая все льготы и преимущества.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда. Последним этапом является ратификация законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов.
Таким образом, присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне.
В соответствии с установленной процедурой результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены следующими официальными документами:
докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях;
списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;
перечнем специфических обязательств по услугам, включая список изъятий из РНБ.
Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом ВТО. Решение о присоединении страны к ВТО Генеральный Совет принимает двумя третями голосов. Это решение вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной. Такова обычная процедура.
* * *
Таким образом, внешне ВТО мало, чем отличается от большинства других международных организаций, например, действующих в рамках ООН. Однако, внешнее впечатление в данном случае несколько обманчиво. ВТО – это огромный переговорный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков, экспертов в самых разных областях экономики и права и которые находятся в постоянном движении и развитии. Разница с другими международными организациями заключается и в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм – ведь в их результате устанавливаются правила международной торговли, экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы конкретных компаний, потребителей и производителей. ВТО является единственной международной организацией, которая вырабатывает эти правила для того, чтобы обеспечить:
- максимально возможную предсказуемость и свободу в международной торговле;
- справедливое разрешение споров между своими членами по любым вопросам, касающимся торговли и барьеров в торговле.