Расходы_бюджета

ТЕМА : РАСХОДЫ ГОСБЮДЖЕТА

1. Общая характеристика расходов

2. расходы на экономику

3. расходы на социально-культурные нужды

4. расходы на оборону

5. расходы на управление

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ

Расходы гос бюджета – экономические отношения , на основе которых происходит процесс использования централизованных денежных средств по отраслевому , целевому и территориальному назначению.

Различают два понятия:

1. государственные расходы

2. расходы госбюджета

Государственные расходы шире, т.к. кроме расходов госбюджета включает расходы государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджета можно разделить на группы в зависимости от нескольких при знаков классификации:

- экономическая – группировка расходов по экономическому содержанию:

• на экономику;

• на социально-культурные расходы;

• на оборону;

• на управление;

- ведомственная – распределение средств по главным распорядителям, т.е. министерствам и ведомствам

-уровень бюджетов:

• расходы федерального бюджета,

• расходы бюджетов субъектов федерации;

• расходы местных бюджетов;

- функциональная – отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства:

• общегосударственные вопросы;

• национальная оборона;

• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

• национальная экономика;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• охрана окружающей среды;

• образование;

• культура, кинематография;

• здравоохранение;

• социальная политика;

• физическая культура и спорт;

• средства массовой информации;

• обслуживание государственного и муниципального долга;

• межбюджетные трансферты

Бюджетные расходы связаны с понятием «бюджетные ассигнования», которые в соответствии с Бюджетным Кодексом представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Структура расходов бюджета зависит от социально-экономической политики государства на каждом историческом этапе.

2. РАСХОДЫ НА ЭКОНОМИКУ

Расходы на экономику – расходы, производимые государством в отраслях материального производства и ЖКХ.

Необходимость выделения средств в отрасли материального производства объясняется следующими причинами :

- Темпы роста расширенного воспроизводства в некоторых отраслях не совпадают с темпами роста денежных накоплений в них. Поэтому для обеспечения непрерывного развития этих отраслей необходимы внешние источники, в частности, – средства государства.

- Создаются новые отрасли в экономике, которые требуют большого первоначального капитала. Частный бизнес не всегда может покрыть эти первоначальные расходы , и соответственно , требуются вливания государства.

- В условиях рынка с неизбежностью создаются отраслевые и территориальные диспропорции, к-ое должно регулировать гос-во. Для регулирования этих диспропорций необходимы бюджетные средства.

Основными принципами выделения средств на экономику являются :

- выделение средств в минимальных необходимых размерах, т.е. только после исчерпания собственных внутренних финансовых ресурсов предприятий или отрасли

- получение максимального эффекта при минимальных затратах , т.е. бюджетные средства выделяются только тогда, когда заранее известен показатель эффективности этих затрат. Показатель эффективности, который выражается в увеличении рентабельности производства , увеличение качества продукции

- целевой характер бюджетных расходов, т.е. предоставление на определенные цели, в случае нецелевого использования бюджетных средств – бюджетное финансирование прекращается.

Бюджетные средства выделяются на экономику в виде:

- субсидий

- инвестиций

В соответствии с Бюджетным Кодексом субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. расходы на социально-культурные нужды.

эти расходы представляют собой расходы на финансирование организаций, учреждений непроизводственной сферы (здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта и т.д.), а также на финансирование различных социальных программ (социальная политика).

Долгое время существовали следующие тенденции в отношении расходов на социально-культурные нужды:

• Приоритет всегда отдавался производственной сфере. 70% капвложений шло в производственную сферу, и 30% - в непроизводственную.

• Выделение средств на социальную сферу осуществляется по остаточному принципу. Прежде всего на экономику , оборону , а затем на социальную сферу.

• Выделения средств в социальную сферу также имело определенный порядок , в частности :

а) в первую очередь финансировалось здравоохранение

б) затем образование

в) в последнюю очередь - культура, искусство, физкультура и спорт

Финансирование осуществлялось в основном за счет местных бюджетов , т.к. средства центрального бюджета шли на экономику и оборону.

В настоящее время в финансировании социально-культурной сферы произошли некоторые изменения. В частности, увеличилась роль в этом процессе вышестоящих бюджетов (федерального, региональных). Подтверждением могут служить такие национальные проекты как «Образование», «Здоровье», которые финансируются из федерального бюджета.

В тоже время доля расходов на социальную сферу в общей структуре расходов бюджетов остается по-прежнему низкой и не покрывают всех затрат в этой сфере, отсюда увеличение доли платных услуг в здравоохранении, образовании, культуре, физической культуре и т.д.)

Порядок выделения средств учреждениям социально-культурной сфере смотри в теме «Финансы некоммерческим организациям.

4. расходы на оборону

Расходы на национальную оборону включают в себя :

• содержание вооруженных сил

• разработка , закупка и эксплуатация военной техники

• строительство объектов военного назначения

• расходы на военное образование

• расходы на проведение военных реформ

• военные программы по атомной энергии

• выплата пенсий военнослужащим

Затраты на оборону зависят от следующих факторов:

• протяженность внешних границ

• м/народная обстановка

• внутренняя обстановка

• уровень развития военной техники

• уровень производительности труда на военных заводах

• порядок службы в армии

5. расходы на управление

Расходы на управление включают в себя:

• содержание органов гос власти и управления

• содержание отраслевых министерств , комитетов

• содержание органов , осуществляющих управление социально-культурными учреждениями

• содержание органов юстиции и прокуратуры

Смета расходов на управление включает:

• з/п и начисления на нее

• канцелярские , типографские , почтовые , телефонные расходы

• расходы на служебные командировки

• содержание легковых автомобилей

• содержание и ремонт зданий и инвентаря

Расходы на управление, так же как расходы на оборону, относятся к непроизводственным расходам, следовательно, в целях увеличения эффективности расходов бюджета необходимо снизить удельный вес этих расходов в госбюджете. Существует 2 пути снижения расходов на управление: - снижение количества управленческих структур

- рациональное и экономное расходование средств в существующих управленческих структурах.