8. Порядок формирования парламентов в зарубежных странах.

В 930 г был образован альтинг в Исландии. 1265г – Парлам-т в Юритании. +это генеральный совет Андоры – 1919 г.Парл-т – это общенационльный представ-й орган, осн.ф-ей оторого явл-ся принятие законов. Осн.функции Парл-та:

- представительсткая функция – важнейшая, т.к.парл-т предст-т интересы народа.

- законодательная – основная

- контрольная – за деятельностью исполнительно власти. Это могут быть устные, письменные вопросы, депутатские запросы. Парлам-е слушания

- интерпелляция. Отличается от депутатского запроса по правовым посл-м: неудовлетворительный ответ прав-ва может повлечь его отставку.

- вотум недоверия – резолюция порицания. Отправление пр-ва в отставку при собл-ии неск-х условий.

- вотум доверия

Отличие: по суб-ту: доверия- прем-мин-р перед парл-м, при недоверии – всем парлла-м По сод=ю: вотум недоверия – конкретный повод. Контр.функция может выражаться в создании спецу.комитетов, с ратификацией междунар.договоров, и.др.

- ф-я, связ-я с участием в форм-ии гос.органов и назначения ДЛ

Профессор А.С Автономов выделяет церемуниальную ф-ю Парл-тм. Т.е., Парл-т всегда участвует в проц-ре вступления в должность през-та. Виды парл-та:

США,Франция,Филиппины, Бутан, Афганистан, Швейцария, Бразилия, Австрия, Италия, РФ, Аргентина и до. – 2х палатные. 1пал-е: Финляндия, Литва, Латвия, Монголия, Индонезия, Вьетнам, Вост.Тимор, Украина, Люксембург и др. Верхние и нижние палаты различ-ся по составу, пор-ку формирования, компетенции, статусу и др.признакам Численный состав палат может устанавливаться Конст-ей, напр.,Италия, или спец.законом – Япония. Верхняя палата – около 600чел Зависит кол-во от величины гос-ва, плотности нас-я – т.е.от кол-ва ибирателей. В отд-х гос-х, напр., Вост.Тимор, Парл-т сост.минимум из 52 и макс.из 56 членов. Бутан: 25чел – верх.палата, Нижняя – не более чем 55 чел. На Филиппинах Верх.палата – Сенат – сост.из 24 чел, нижняя - Пал.предст-й – не более 50 предст-ей. Нижняяя палата Парл-та формир-ся путем прямых всеобщих выборов.. Иногда применся такой способ форм-ия как назначение (Респ. Сеньян). Способы формир-я верх.палат Парл-та: 1)путем прямых выборов – США, Филиппины 2)путем непрямых, обычно косвенных - выборов – Сенат во Франции 3)верх.палата Парл-та может формир-ся путем назначения – Сенат в Канаде. 4)Англия до 1999г: наследственный принцип. Срок полномочий нижн.палат – в среднем 4-5лет, наприм., 5 лет – вост.тимор, камбоджи, кыргыстан, 4 года; США – 2 года, Аргентина – 9 лет. Иногда палаты избираются на 2й срок. В нек-х гос-х верхние палаты избир-ся на более продолж-й срок, а также предум-ся частичное обновление состава верхн.палат. Наприм., Франц.сенат избир-ся на 6 лет, с ротацией на половину каждой палаты. С т.зр.полномочий палат можно выделить 2 основные модели: 1)парл-ты с равным статусом палат = равноправный гикомироллист. 2)парлт=-ты с неравным статусом – неравнопр-й гикомирализм. В странах с неравным статусом палат Парл-т является законодательнгным органом страны.

Внутр-яя орг-ция Парл-та. Элементы его деятельности.

1)руководящие органы Палат.

- индивид-й – председатель – спикер – Австралия, Голландия. Синдик – Андора. Тальман – Швеция. Маршал – Сейм.

- коллег-ный – КНР – Президиум сессий в СНП. В больш-ве заруб.стран для руков-ва палатой образ-ся коллегия лиц, помогающих председателю в выполнении его ф-ций. Франция – Бюро палатконфер-я палат – Италия. Как правило, они решают орг.вопросы.

2 модели председ-ля палат Парл-та:

- модель «сильного» председателя - палата общин – великобр-я. Значчит-е полном-я как в законод-й деятельности, так и в деят-ти палат. Спикер часто исп-т генетину, кенгуру и т.д., а также дисциплин-ми полном-ми – наказывает депутатв.

- модель «слабого» предс-ля. ФРГ, франция председатель действует только в сфере орг-ции заседаний.

ДЛ: веторы отвечают за функционир-е админ., финансовых служб парл-та. Все расходы производятся тлько с его согласия.Парлам-е секретари – тоже з состава деп-го корпуса. Следят за ведением стенограмм, а также удостовер-т своей подписью принятые Парлм законы. Партийные фракции. Объединяют членов 1 или нескольких партий, объедин-ся на основе одних взглядов. Мин.кол-во: 1 чел – нидерланды, 5 чел – нижн.палата в швейцарии, Австрии, 7 – Ирландия, 10 – палата депутвтов в греции, 20 – пал.деп.и 10 в сенате Италии, 5% - Кыргыстан, ФРГ.

Сл.сост.часть Парл-та – Португалия, Испания, Максика – избирается своеобразный орган – постоянная депутатская, который обеспечиваетосущ-е полномочй Парл-та в период между сессими. Постоянная – в каждой палате – не менее 20 сленов. Имеют возможность требовать внеочередных сесий парл-та.

Комиссии (комитеты). По времени действия: постоянные, временные. Постоянные могут делиться в зависимости от степени определенности компетанции: на специализир-е пост-е комиссии – исеют строго определенную предметную комп-ю и неспец-е пост.комиссии или комитеты. Временные созд-ся на определенный срок или для выполнения определенной задачи.

Парламент осущ-т свою д-ть в сессионном порядке. Парл-т в зар.странах может собир-ся на 1 сессию/г – США, Франция до 1995г – 2 р/г,

Как правило, сессии собир-ся по определенно повестке дня и по инициатве определенных суб-в, наприм., Презид-та – Армения, прав-ва – Франция, депут-го корпуса – Япония.