26. Основные способы формирования правительств. Состав и структура правительства.

Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции.

Основные функции правительства:

осуществляет общее руководство государственным управлением;

возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность;

контролирует деятельность государственного аппарата;

распределяет финансы государства;

управляет вооруженными силами, иностранными делами.

Общий состав правительства:

премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.

второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.

Структуры правительства:

правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю;

совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы;

президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов;

межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.

Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства.

Три способа образования правительства:

парламентский способ формирования правительства – данный метод распространен при монархиях и парламентарных республиках;

полупарламентский способ формирования правительства распространен в полупрезидентской республике, учитывается партийное соотношение представителей парламента. Президент с согласия парламента назначает премьер-министра, а министров назначает самостоятельно;

президентский, или внепарламентский, способ формирования правительства предполагает назначение главой государства министров по своему усмотрению из числа деятелей партии, к которой принадлежит он сам, иногда в процессе участвует верхняя палата.

27. Судебная власть в зарубежных странах (понятие, основы организации и деятельности).

Судебная власть — это одна из трех ветвей публичной власти, власти государства. Основным направлением ее деятельности является рассмотрение споров, имеющих юридическое значение. Судебная власть в системе политической власти, в отличие от законодательной и исполнительной характеризуется децентрализацией: она осуществляется комплексом судов низовых до центральных. Совокупность всех судов данного государства называется юстицией, а совокупность вопросов их компетенции — юрисдикцией (впрочем, существуют и другие ходы к определению этих понятий). Правосудие осуществляется судами в соответствии с нормами процессуального права, гарантирующими соблюдение прав человека и способствующими установлению истины по каждому конкретному делу. Таким образом, роль судебной власти в демократическом обществе, состоит в том, чтобы обеспечить господство права, причем как в естественном, так и в позитивном понимании.

К числу важнейших принципов судоустройства относятся: 1. Независимость судей и их подчинение только закону. Дан­ный принцип означает недопустимость вмешательства в суде отправление правосудия от имени народа и с участием населения. Данный принцип предполагает, что большая часть дел, имеющих серьезную юридическую значимость, рассматривается участием граждан, не являющихся профессиональными судья. Народные заседатели избираются населением, а присяжные отбираются методом случайного, а осуществляемого, как правило, самими судами. Кассация же означает лишь проверку соблюдения закона, и при отмене судебного постановления дело направляется для пересмотра в тот же суд, но иным составом судей. В обоих случаях обжалованы, могут быть лишь не вступившие в силу судебные постановления. Вступившие в силу постановления обжалуются в чрезвычайном порядке. В англосаксонских странах применяется апелляционное обжалование, а в европейских обычно действует апелляционный порядок обжалования по второй инстанции и кассационный — по третьей.

Обязательность судебных решений, вынесенных в стране, на всей ее территории.

Вторая группа принципов судебной системы — это принципы, касающиеся процедуры деятельности судов, или принципы судопроизводства. К их числу относятся:

1. Гласность судебного разбирательства, означающая, что все дела должны слушаться открыто: в присутствии публики, доступ которой на заседания судов должен быть свободным. Лишь по специальному постановлению суда на основаниях, указанных в законе, может быть проведено закрытое судебное слушание. Этот принцип направлен на предотвращение произвола и коррупции судебной власти.

2. Связанность судей только законом требует, чтобы при вынесении решения суд ссылался прежде всего на закон, а если закону противоречит какой-либо подзаконный акт, решение должно приниматься в соответствии с законом.

3. Конституционность судебных решений. Данный принцип появился с возникновением конституций в формальном смысле и института конституционного контроля. Он означает недопустимость применения при рассмотрении дела правовых норм, в том числе норм законов, противоречащих конституции.

Состязательность и равноправие сторон, то есть обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции.

28. Экономические, социальные и культурные права.

Экономические, социальные и культурные права занимают достойное место в системе прав человека. Им уделяется большое внимание в деятельности ООН и других международных организаций. Но такая позиция сложилась не сразу. Законодательные акты и конституции, принятые в XVIII—XIX вв. и в начале XX в., содержали в основном перечень гражданских и политических прав. Экономические и социальные права рассматривались в этот период как побочный продукт развития гражданских прав. В начале XX в. заключаются первые международные соглашения в области трудовых отношений. Тем самым началось международное урегулирование рассматриваемого комплекса прав. Важная веха на этом пути — принятие Устава Международной организации труда (МОТ), а в ее рамках целого ряда конвенций по различным аспектам проблемы. Принятие Устава ООН положило начало новому, более качественному этапу в международно-правовой регламентации экономических, социальных и культурных прав. Развернутый и конкретный перечень этих прав содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах и в других международных документах. В результате получила признание точка зрения о связанности и взаимной обусловленности комплекса прав и свобод человека. Социально-экономические права имеют жизненно важное значение для человека. Без их предоставления традиционные гражданские и политические права во многом утрачивают смысл. «Как бы широко не были представлены свобода слова, свобода совести и тому подобные свободы,— пишет японский философ Я. Кэндзюро,— но если не будет обеспечена «свобода жить», то эти свободы окажутся крайне неустойчивы и недолговечны»1. А в исследовании ООН о дискриминации в области политических наук говорится: •Даже при наличии защиты политических прав объем и эффективность, пользования этими правами, значительно сокращается в результате ухудшения условий жизни большинства и увеличения социально-экономических различий между отдельными группами населения». Констатируя факт сложного и длительного процесса признания экономических, социальных и культурных прав, нельзя не отметить положительную роль, которую сыграл в свое время Советский Союз. В принятии международных документов сказались его огромная настойчивость и то внимание, которое уделялось экономическим, социальным и культурным правам в СССР и других социалистических странах.

Источник: http://bip-ip.com/ekonomicheskie-sotsialnyie-i-kulturnyie-prava/

Эконом: право соб-ти, на труд, Права, обеспечивающие условия и средства защиты • прав трудящихся

29. Ответственность президента в зарубежных странах.

30. Классификация конституций зарубежных стран.

В Науке КП различают фактическую и юридическую К.

- фактическая – реально существующие основы конституционного строя, действительное положение личности в стране. Юридическая – это закон (совокупность правовых норм), принимаемый и изменяемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой по сравнению с другими НПА.

- реальная/фиктивная. К является реальной, если фактическая и юридическая К совпадают. К является фиктивной, если не совпадают.

Сл.классификация предложена американскими правоведом. Живые и мертвые К.

- живая – непосредственно текст К США и поправки к ней, а также толкования К ВС.

- мертвая = фиктивная.

С точки зрения структуры:

- кодифицированные (РФ - 93, КНР – 1982, Финляндии). Делятся на развернутые (Конст.Сербии – 200 ст., Кон.Бразилии – 400 – 1998, Индии 1949) и неразвернутые (Япония 46, США – 1988г.)

- некодифицированные (совокупность законов, принятых в разное время). По А.С.Автономову: это конституции, состоящие из нескольких актов, из которых ни один не выделяется (Швеция), Конституции, в с-в которых входит акт «Конституция» и ряд других актов, целиком или частично имеющих конституционное значение и примыкающих к центральному акту (Чехия – Конст.1992г.+ряд конституционных законов, важнейший из них – Хартия основных прав и совбод)

- смешанные (комбинированные) – совокупность законов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (Великобритания)

В зависимости от формы: писаные, неписаные.

Писаные – единый акт или совокупность актов, рег-х вопросы конституционного характера (Конституция РФ 1993, Израиль – 12 осн.законов).

Неписаные (Англия)

По юр.содержанию:

инструментальные – регулируют стр-ру гос-ва, систему ГО и закрепляют «минимальный набор прав и свобод» - Конституция Герц.Люксембург – 1868г.

социальные – К, которые закрепляют широкий каталог прав и свобод граждан, сод.социальные положения (Осн.Закон ФРГ – 1949г, Конст.Итальянской Респ. - 1947)

По способу принятия:

- народные К – К, источником которых является население страны в лице избирательного корпуса, кот.принимается в установленном порядке – Парламентом, на Референдуме, учредительным собранием (Респ.Польша 1997, К.Кыргыстана – 2010, Констит.Респ.Союз Мьянма - 2008)

- Октроированные – дарованные 1)монархом – своему народу (Кн-во Монако – 1962г) 2)метрополиям своим колониям (Франция 1946 – Алжиру, 1901г – Америка - Кубе)

По способу изменения:

- гибкие – К , которые изменяются в том же порядке, что и обычные законы (К.Великобратании)

- жесткие – К, пересмотр которых обусловлен особыми требованиями. Элементы: требования квалифицированного большинства голосов членов Парламента для изменения Конституции. Правило двойного вотума (простой и усложненный). Простой 2й вотум – необходимость принятия поравки дважды через определенный промежуток времени. Усложненный – поправка 2й раз принимается новым составом Парламента (Финляндия, Греция). Сл.секрет – необходимость созыва Учредительного Собрания (К.Болгарии). Референдум (Франция). Ратификация поправок субъектами федерации (США).

По времени действия:

- постоянные. Большинство. Пример – Восточный Тимор – 2002, Афганистана – 2004, Осн.Зак.енгрии – 2011г., Конституция Кор-ва Бутар,

- временные. Ограничивают срок своего жействия определенным периодом или наступлением определенного события в гос.жизни. Конст.ЮАР – 2004, Врем.Кон.Ирака – 2004 (до 2005), Врем.Кон.Непала – 2006г, Респ.Южный Судан – 2011. Врем.Конст.Саудовской Аравии – 2006г, Конст.Менсики 1917г относится к числу «вечных К». Ст.36 – она не теряет силы и не перестает дествовать, даже если народ нарушит ее нормы восстанием.

По этапам Конст.развития (по времени принятия К):

- первого – старые Конституции. К, принятые с конца 18 века до 1918г. Особенности: закрепление принципы разделения властей 2)закрепление парламентаризма 3)признание прав человека естественными и неотчуждаемыми 4)регламентация личных прав и свобод личности 5)закрепление права собственности как правового института и права личности 6)закрепление центральной организации государства –1814г – Норвежское, Конст.Люксембург 1868, Кон.Бельгии 1831, Конст.Австралии 1900г.

- второго – новые. Приняты с 1918 по 1945г. Особенности: 1)в конституционное регулирование включаются некоторые экономические и соц.права, т.е.зарождается тенденция социализации. 2)конституционный статус передается новым полит.системам: полит.партиям, профсоюзам. 3)закрепляются избирательные права. Избирательное право предоставляется женщинам. Конст.Закон Автрии 1920г, Конст.1944г – Исландия

- третьего – новейшие. 1945 – кон.80х гг. Можно выделить 2 подгруппы:1 – после 2МВ гос-ми, освободившимися от тоталитарного режима. Это: Осн.закон ФРГ, Кон.Италии 1947, Кон.Японии 1946. Для этой подгруппы – углубление тенденции социализации. 2я – принятые в 60е гг после крушения системы колониализма. Это: Кон.Тунисской Респ. – 1959, Сенигал – 63г. Особенность: особая роль Президента, нормы о дилегированном законодательстве, о ЧП

- четвертого – сверхновейшие – 80е гг – выработанные мировой цивилизацией. В них появляются новые права и свободы, а так же гарантии, связанные с НТР. Это: Кон.Катар – 2003г. Ирак – 2005г., Руан – 2005, Осн.Зак Финляндии, Конст. Швейцарии – 99г, Конст.Сербия – 2006, Черногории – 2007, Конст.Сирии – 2013г.

Тенденция социализации означает, что констит.нормы все шире регулируют основы не только гос-ва, но и общества в целом. Демократизация стран Востока. Дем.проявляется в расширении у человека юр.возможностей - влиять на публичную власть. Заключается в увеличении избирательного корпуса, круга политических прав, активизации института прямой демократии. Интернационализация. Выраается в усилении взаимовляния конституций разл.стран друг на друга

17