23. Унитарное государство: понятие, признаки, формы.

Унита́рное госуда́рство — форма территориальной организации, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением). Субъекты федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.

Основные признаки унитарного государства

Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;

Единые для всей страны высшие органы власти;

Единая система законодательства;

Единое гражданство;

Единая денежная единица;

Единый государственный язык;

Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

Иногда выделяют:

государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),

государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))

государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

24. Контрольные полномочия парламентов.

В 930 г был образован альтинг в Исландии. 1265г – Парлам-т в Юритании. +это генеральный совет Андоры – 1919 г.Парл-т – это общенационльный представ-й орган, осн.ф-ей оторого явл-ся принятие законов. Осн.функции Парл-та:

- представительсткая функция – важнейшая, т.к.парл-т предст-т интересы народа.

- законодательная – основная

- контрольная – за деятельностью исполнительно власти. Это могут быть устные, письменные вопросы, депутатские запросы. Парлам-е слушания

- интерпелляция. Отличается от депутатского запроса по правовым посл-м: неудовлетворительный ответ прав-ва может повлечь его отставку.

- вотум недоверия – резолюция порицания. Отправление пр-ва в отставку при собл-ии неск-х условий.

- вотум доверия

Отличие: по суб-ту: доверия- прем-мин-р перед парл-м, при недоверии – всем парлла-м По сод=ю: вотум недоверия – конкретный повод. Контр.функция может выражаться в создании спецу.комитетов, с ратификацией междунар.договоров, и.др.

- ф-я, связ-я с участием в форм-ии гос.органов и назначения ДЛ

Профессор А.С Автономов выделяет церемуниальную ф-ю Парл-тм. Т.е., Парл-т всегда участвует в проц-ре вступления в должность през-та. Виды парл-та:

США,Франция,Филиппины, Бутан, Афганистан, Швейцария, Бразилия, Австрия, Италия, РФ, Аргентина и до. – 2х палатные. 1пал-е: Финляндия, Литва, Латвия, Монголия, Индонезия, Вьетнам, Вост.Тимор, Украина, Люксембург и др. Верхние и нижние палаты различ-ся по составу, пор-ку формирования, компетенции, статусу и др.признакам Численный состав палат может устанавливаться Конст-ей, напр.,Италия, или спец.законом – Япония. Верхняя палата – около 600чел Зависит кол-во от величины гос-ва, плотности нас-я – т.е.от кол-ва ибирателей. В отд-х гос-х, напр., Вост.Тимор, Парл-т сост.минимум из 52 и макс.из 56 членов. Бутан: 25чел – верх.палата, Нижняя – не более чем 55 чел. На Филиппинах Верх.палата – Сенат – сост.из 24 чел, нижняя - Пал.предст-й – не более 50 предст-ей. Нижняяя палата Парл-та формир-ся путем прямых всеобщих выборов.. Иногда применся такой способ форм-ия как назначение (Респ. Сеньян). Способы формир-я верх.палат Парл-та: 1)путем прямых выборов – США, Филиппины 2)путем непрямых, обычно косвенных - выборов – Сенат во Франции 3)верх.палата Парл-та может формир-ся путем назначения – Сенат в Канаде. 4)Англия до 1999г: наследственный принцип. Срок полномочий нижн.палат – в среднем 4-5лет, наприм., 5 лет – вост.тимор, камбоджи, кыргыстан, 4 года; США – 2 года, Аргентина – 9 лет. Иногда палаты избираются на 2й срок. В нек-х гос-х верхние палаты избир-ся на более продолж-й срок, а также предум-ся частичное обновление состава верхн.палат. Наприм., Франц.сенат избир-ся на 6 лет, с ротацией на половину каждой палаты. С т.зр.полномочий палат можно выделить 2 основные модели: 1)парл-ты с равным статусом палат = равноправный гикомироллист. 2)парлт=-ты с неравным статусом – неравнопр-й гикомирализм. В странах с неравным статусом палат Парл-т является законодательнгным органом страны.

Внутр-яя орг-ция Парл-та. Элементы его деятельности.

1)руководящие органы Палат.

- индивид-й – председатель – спикер – Австралия, Голландия. Синдик – Андора. Тальман – Швеция. Маршал – Сейм.

- коллег-ный – КНР – Президиум сессий в СНП. В больш-ве заруб.стран для руков-ва палатой образ-ся коллегия лиц, помогающих председателю в выполнении его ф-ций. Франция – Бюро палатконфер-я палат – Италия. Как правило, они решают орг.вопросы.

2 модели председ-ля палат Парл-та:

- модель «сильного» председателя - палата общин – великобр-я. Значчит-е полном-я как в законод-й деятельности, так и в деят-ти палат. Спикер часто исп-т генетину, кенгуру и т.д., а также дисциплин-ми полном-ми – наказывает депутатв.

- модель «слабого» предс-ля. ФРГ, франция председатель действует только в сфере орг-ции заседаний.

ДЛ: веторы отвечают за функционир-е админ., финансовых служб парл-та. Все расходы производятся тлько с его согласия.Парлам-е секретари – тоже з состава деп-го корпуса. Следят за ведением стенограмм, а также удостовер-т своей подписью принятые Парлм законы. Партийные фракции. Объединяют членов 1 или нескольких партий, объедин-ся на основе одних взглядов. Мин.кол-во: 1 чел – нидерланды, 5 чел – нижн.палата в швейцарии, Австрии, 7 – Ирландия, 10 – палата депутвтов в греции, 20 – пал.деп.и 10 в сенате Италии, 5% - Кыргыстан, ФРГ.

Сл.сост.часть Парл-та – Португалия, Испания, Максика – избирается своеобразный орган – постоянная депутатская, который обеспечиваетосущ-е полномочй Парл-та в период между сессими. Постоянная – в каждой палате – не менее 20 сленов. Имеют возможность требовать внеочередных сесий парл-та.

Комиссии (комитеты). По времени действия: постоянные, временные. Постоянные могут делиться в зависимости от степени определенности компетанции: на специализир-е пост-е комиссии – исеют строго определенную предметную комп-ю и неспец-е пост.комиссии или комитеты. Временные созд-ся на определенный срок или для выполнения определенной задачи.

Парламент осущ-т свою д-ть в сессионном порядке. Парл-т в зар.странах может собир-ся на 1 сессию/г – США, Франция до 1995г – 2 р/г,

Как правило, сессии собир-ся по определенно повестке дня и по инициатве определенных суб-в, наприм., Презид-та – Армения, прав-ва – Франция, депут-го корпуса – Япония.