1. Понятие «светского», «теократического» и «клерикального» государства в конституционном законодательстве зарубежных стран.

Светское государство - это государство, в котором церковь отделена от государства и каждый субъект имеет свою сферу деятельности.

Противоположностью светскому государству является теократическое государство - государство, в котором церковь и государство слиты воедино. Теократическое государство - большая редкость. В прошлом - это Монголия до 1921 г., ныне - Ватикан.

К существенным признакам светскости следует относить:

1. Церковь полностью отделена от государства, однако она не отделена от жизни общества, от тех проблем, которые волнуют как верующих, так и неверующихПринцип отделения религиозных объединений от государства раскроем через следующие его существенные признаки:

2. Принцип недопустимости установления общеобязательной религии основывается на следующих положениях:

а) запрет на законодательное закрепление какой-либо религии в качестве общеобязательной;

б) свобода мировоззренческого самоопределения ( свобода вероисповеданий) означает беспрепятственную возможность каждого принадлежать какой-либо религии, церкви, конфессии; [ Ожегов С.Н. « Словарь русского языка ». Москва. 1972 г.]

в) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и отношения к религии;

г) равенство религиозных, а также общественных объединений перед законом.

3. Светскость легитимности государства. В конституционном праве под легитимностью понимается признание законности прав и полномочий органа государственной власти или высших должностных лиц, их строгое соответствие конституции и законно выраженной воле народа. В данном контексте светскость легитимности государства – это социальная и правовая независимость легитимности государства от религиозных институтов и норм, недопустимость правового обуславливания или обоснования суверенитета и прав государства каким-либо предшествующим или высшим порядком или же авторитетом, имеющим религиозную природу. Это значит, что светское государство не нуждается в сакрализации, оправдывающей то, как государство возникло и существует. Однако, данный признак находит свое отражение в приведенных выше существенных признаках светскости государства.

Клерикальное государство - это государство, в котором церковь и государство не слиты, но церковь оказывает огромное влияние на государство, подчиняя его себе (Иран). В Иране над всеми государственными органами стоит церковный

орган (лидер-руководитель), решения которого обязательны для всех.

2. Гибридные (нетипичные) формы правления в зарубежных странах.

Гибридные (нетипичные) формы правления в зарубежных странах.

Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности природные условия проживания, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д.

Говоря о смешанных и "гибридных" формах правления, мы отмечаем тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии

(Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.).

Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, что создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами, как, например, тенденция вытеснения роли правительства единоличной властью премьер-министра в условиях парламентарной формы правления.

"Чистые" формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма - в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.

Возникновение смешанных, "гибридных" форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов. Наконец, изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции

Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

"Республиканская монархия"

Как уже отмечалось, глава государства в монархии – наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия (например, выборы царем Михаила Романова в России в

1613 г.). Вместе с тем, в современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система, как уже упоминалось ранее, существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из

"местных монархов" - правителей составных частей федерации.

В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства.

В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы

1983-1984 гг.). Малайзия - парламентарная монархия.

Иначе обстоит дело в ОАЭ. Высший совет семи эмиров - субъектов федерации обладает всей полнотой власти - он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует по существу коллективный монарх.

Суперпрезидентские республики Латинской Америки.

В политической жизни Латинской Америки из-за частых переворотов и контрпереворотов вопрос о форме государства обычно приобретает большее значение, чем в ряде других стран. Постоянная кризисная ситуация объясняется тем, что система власти не отвечает современным условиям.

Замена президентской формы правления парламентарной могла бы способствовать стабилизации. Несомненно, что нестабильность на континенте вызвала к жизни особые модели форм правления в ряде стран Латинской Америки.

Президентская форма правления сложилась в этих странах под влиянием

США. Однако, несмотря на значительное сходство с формой правления в США, президентские республики в Латинской Америке уже на ранней стадии развития представляли собой особую разновидность, характеризовавшуюся наличием таких специфических черт, как:

- высокая степень централизации государственного аппарата;

- гипертрофированное развитие института чрезвычайного или осадного положения;

- важная роль армии в политической жизни;

- преобладание насильственных методов достижения власти (прежде всего поста президента);

- почти повсеместное отсутствие развитых партийных систем.

Одной из основных отличительных особенностей этой формы правления по сравнению с США явилась и значительно большая концентрация власти в руках президента, а также абсолютизация роли исполнительной власти.

Уже тогда, в XIX веке, сложилась система, когда ключевым органом государственного механизма стал президент, которого конституции наделяли широчайшими полномочиями.

По определению О.А.Жукова, “реальной формой политического властвования в Латинской Америке в XIX веке стали диктаторские режимы”.

Соединяя в своих руках функции главы государства и главы правительства, свободного от парламентской ответственности, президент, как правило, являлся также главнокомандующим вооруженными силами республики, что в совокупности с его правом объявлять в стране чрезвычайное или осадное положение превращало его, по словам известного мексиканского юриста Д.

Косио Вильегаса, в “судью последней инстанции и верховного арбитра при решении конфликтов между теми, кто управляет, и теми, кем управляют”.

Характерной чертой президентской формы правления в условиях авторитарных режимов обычно служит наделение исполнительной власти столь широкими законодательными полномочиями, что конгресс превращается в декоративный придаток правительства всевластного президента. Президентское законодательство является по существу основным, а подчас и единственным законодательством в стране.

3. Виды конституционного контроля (надзора).

Под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти при кот-й контролирующий орган может отменить акты подконтрольного органа. Проверка действий подконтрольного органа проводится периодически (по собственной инициативе или по сигналу).

Надзор – система отношений, при кот-й надзорный орган может обратить внимание на действие поднадз-го органа, но приостановить действие может только поднадзорный орган. Надзор – это постоянное наблюдение за деят-ю поднадзорного органа.

Под конст-м контролем понимают любую форму проверки на соответствие конст-ции актов и действий.

Виды конст-го контроля: 1. При предварительном контроле акт проверяется после принятия парламентом но, до вступления в силу также могут проверятся законопроекты (Франция, Россия, Швеция). 2. Последующий контроль (законы проверяются после их вступления в силу – Великобритания, США, Индия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Австралия). 3. Иногда сущ-т обе формы контроля (РФ, Франция).

Новый подход. В большинстве стран решения о не конституц-ти НПА будет учитываться при обращении в суд граждан, чье право нарушено этим НПА, только со времени его признания не констит-м, а не со времени вступления акта в юр-ю силу. В нек-х странах англо-амер-ой прав-й системы после обращения суда или гражданина в соответ-юю инстанцию о признании НПА не конст-м и принятые на его основе решения не правомерны – этот НПА формально продолжает сущ-ть но утрачивает юр-ю силу.

Бывают: консультативный конст-й контроль (решение надзорного органа никого не обязывает к исполнению), постановляющий конст-й контроль (решение обяз-но и акт теряет юр-ю силу), абстрактный конст-й контроль ( предварит-й контроль бывает только абстрактный), конкретный конст-й контроль (бывает обяз-м и факультативным - в случае проявленной инициативы управомоченного субъекта, т.е. органа, должностного лица, индивида).

По объемом бывает полным (охватывает всю систему общ-х отношений), частичным (проверяет определ-ю сферу общ-х отношений).

По содержанию бывает: - формальный (проверяется с соблюдением конст-х условий и требований), - материальный ( имеет дело с содержанием акта и соответ-м содержанием конст-ии.

Модели и органы конст-го контроля: 1. Американская модель. Конст-й контроль проводится судами общей юрисдикции (на ровне с гражд., адм., угл., делами). 2. Германо-Австрийская. Конст-й контроль осущ-т судебные спец-е органы. 3. Французская. Полит-й конст-й контроль. Функции конст-го контроля выполняют квазисудебные специализ-е органы суд-го контроля В его осущ-ии принимают участие не обяз-но юристы и судьи, а сам президент и члены парламента.

Американская: не во всех странах может принять решение о неконст-ти НПА любой суд – это может сделать только верховный суд. После того как дело попадает к нему будет рассмотрено нижестоящими судами и по их обращению.

В США, Аргентине, Японии, Норвегии – конст-ть закона в праве проверять любой суд. Америк-я модель сущ-т в США, Канаде, Мексике, Аргентине, Японии, Индии, Норвегии, Дании, Мальте.

Германо-Австрийская: конст-е суды в Италии, Германии, Австрии, Чехии, Словакии, Румынии, странах СНГ. Конст-й трибунал – Польша, Бразилия. Конст-я палата верховного суда правосудия – Коста-Рика, Колумбия, Венисуэлла.

В федеративных странах органы конст-го контроля имеют и субъекты федерации. В РФ – конст-е суды в 21 республике. В Югославии, Сербии, Черногории – конст-й суд.

Французская: во франц-ии сущ-т конст-й совет, кот-й был создан в 1946г. До этого его функции выполнял сенат. В конст-й совет входят пожизненно все бывшие президенты + главы гос-ва, председатели нац-го собрания и сената + по 3 члена назначаются главой гос-ва и председ-ми палат.

Деят-ть администрации проверяет гос-й совет (формально его председатель – глава правит-ва, реальный – министр юстиции). Это внутренний конст-й контроль ( лажа).

Пережитками полит-го конст-го контроля явл-ся возможность в Польше и Румынии повторного голосования парламента 2/3 голосов за закон или закон проект, кот-й конст-ми судами был признан не конст-м. В этом случае решение суда отменяется.

Швеция – законод-й совет, осущ-й консультативный контроль, а прав-во и рейгстаг осущ-т постонавляющий конст- й контроль.

Объекты конст-го контроля на примере конст-го суда Словацкой республики: - скорая акомпитенция между центральными органами гос-й администрации; - внутригос-е договоры; - жалобы на вступившие в силу решения центр-х и местных органов гос-й власти и местного самоупр-я; - толкование законов; - правомерность выборов (действует как мандатная комиссия); - жалобы на результаты референдума при нарушении проц-х вопросов; - выносит решения по обвинению в гос-й измене; - конст-ть деят-ти полит-х партий и общ-х объединений; - констит-ть отдельных положений самой конст-й; - соответ-е конст-ции деят-ти отдельных должностных лиц.

4. Автономия: понятие и виды в зарубежных странах.

Автономия – это особая политика тер-й единицы или обладающая определенной степенью самостоятельности территориальная единица, созданная с учетом нац.состава, культуры. Традиций, быта проживающего там населения. Одной и форм автономии выступает территориальная автономия (нац-территориальная). В зав-ти от объема полномочий территориальная автономия м.б.2 видов:

1)политическая автономия

Признаки:

- наделена широкой степенью самостоятельностии определенными атрибутами государственности

- есть собственная система органов гос.власти (как правило, кроме суд.органов. Исключение - Шотландия), формируемых независимо от центральных органов.

- Парламент имеет право принимать законы по местным вопросам

Региональным или регионалистским гос-м называется гос-во, вся территория которого состоит из автономных образований. Исходя из легального закрепления РГ – унитарное, исходя из доктринального – переходная форма м-ду федер.и унит.

Признаки:

- имеются местные представительные и исправительные органы

- мест.предст.органы принимают законы по местным вопросам

- автономные образования функционируют на основе спец.документов – Статутов об автономии

- автономные образования, как правило, не имеют своих Конституций

- в автономных образованиях имеются назначенное центральной властью ДЛ.

Италия, Испания, ЮАР, Шри-Ланка.

административная автономия.

В пол.автономии имеется назначенное центральной властью ДЛ, обладающее ограниченными полномочиями – Сев.Ирландия, Шотландия, Корсика, , Форельские острова, Гренландия, Крым.

Признаки

1)не имеет признаков гос.образования.

2)по сравнению с обычными АТЕ автономия обладает рядом дополнительных прав в управленческой сфере

3)в адм.автономии нет парламента, здесь имеется только местный представительный орган

4)органы адм.автономии участвуют в разработке акта, определяющего ее правовой статус, который утверждается в форме общегосударственного закона. Это: Великобритания, Уэльс (Великобритания),Тибет (Китай), Воеводино (Сербия), и др.

5. Основания и порядок приобретения гражданства в зарубежных странах.

Основания и условия получения/прекращения гражданства. Существует 2 основных способа получения гр-ва. Филиация – по рождению, натурализация – прием в гр-во уполномоченным ГО.

Ф – автоматически на основе закона. Основания:

1) «право крови». Приобретение ребенком гр-ва родителей независимо от места его рождения. Законодательство предусматривает 2 варианта. В закон-ве фиксируется необходимость нал.гр-ва у 1 из родителей (РФ) или обоих (Филиппины).

2) «право почвы» - гражданином признается любое лицо, родившееся на территории данного государства (США, Мексика).

Натурализация возможна по закону, напр.,при вступлении в брак и по заявлению. Цензы: 1)ценз постоянного проживания (оседлости). Венгрия – 3 года, Марокко, Люксембург, Франция – 5, Великобритания – 7, ФРГ – с 1999г - 8 (раньше - 15), Казахстан, Монако – 10, Швейцария – 12, Королевство Бутан – 15. 2_владение гос.языком – Латвия, Эстония. Люксембург: по зак.2001г – 1 из 3 – нем.,франц.,люкс-й и сертифиц-ми знаниями основ люкс-го языка. Кувейт – обяз.знание арабского языка. 3)необх.быть психически здоровым и не иметь некот-х болезней – туберкулеза, СПИДа – Бразилия 4)наличие вр-в существования – Австрия, Марокко, Кувейт – им.законный источник дохода. Лицо должно иметь «хороший» характер – моральный ценз, не иметь судимости – Бутан, Марокко 5)уважение и соблюдение Конституции и законод-х актов – Украина, Молдова, РФ. В арабских гос-х лицо должно исповедовать ислам – религ-й ценз (Саудовская Аравия, Бутан, Кувейт, Респ.Мальдивы)

Менее распространенные сп-бы гр-ва:

1)признание гр-ва. Означ., что все жители территории, если они не отказываются от этого, на день образования нового гос-ва признаются его гр-ми – РФ.

2)Локтация – выбор гр-м части страны в связи с переходом части тер-ии от 1 части к 2му или провозгл-м части территории прежнего гос-ва новым, независимым гос-м.

3)трансферт – переход территории сопровождается изменением гр-ва без права выбора

4)регистрация – упрощенный пор.приобретения гр-ва, возможен в сл-х:

- если лицо имеет этиническую/лингвистическую связь с гос-м – Черногория, при вступлении в брак, при усыновлении ребенка – США, а особые заслуги перед гос-м, если лицо служет в нац.армии – Израиль.

5)восстановление гр-ва – для бывших гр-н данного гос-ва

Прекращение гр-ва возможно в рез-те:

- выхода из гр-ва гос-ва. Выход – добров.акт лица, сопр-ся направлением заявл.в соотв.ГО. Зако-во ЗС устанавливает огран-я для выхода из гр-ва (в отн.лиц, привлеченных в кач-ве обвиняемых; в отн.лиц, отбывающих наказание по приговору суда, вст-му в законную силу; иногда – в отн.лиц, если выход лица из гр-ва противоречит гос.безоп-ти данной страны)

- утрата гр-ва. Односторонее действие со стор.гос-ва, сов-е лицом всл-е совершения им определенных запрещенных деяний. Казахстан: если лицо не встало на консульский учет в теч-е 5 лет, ьто он лиш-ся гр-ва..

Выст.санкция гр-ва в отношении лица, совершающего определенное деяние. Зак-во отдельных зар.стран предусматривает, что гр-не по рождению не могут быть лишены гр-ва (Ирак) – ст.18 ч.3 Конст.Ирака – запрещение лишения гр-ва гр-на по рождению. Согл.Конст.Бахрейна, гр-н не мож.быть лишен гр-ва кроме сл-ев измены, а также в иных сл-х, устан.Законом. онст.Бутана 2008г уст., что если к-л подданный Бутана приобр.гр-во др.гос-ва, он/она лишаются подданства Бутана.