МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет юриспруденции и ювенальной юстиции
Кафедра конституционного и административного права
Н.В.Кузьминых
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
Специальность 030501.65 «Юриспруденция»
Для студентов всех форм обучения
Москва 2012 г.
Учебно-методические материалы подготовлены
доцентом кафедры конституционного и административного права, к.ю.н.,
доцентом Кузьминых Н.В.
Рецензенты:
Скуратов Ю.И. – д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой конституционного и административного права РГСУ
Григорьев Д.В. – ведущий научный сотрудник отдела НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, к.ю.н., доцент
Учебно-методические материалы утверждены на заседании кафедры конституционного и административного права РГСУ (протокол № 1 от «31» августа 2012 г.)
СТАНДАРТ ДИСЦИПЛИНЫ
Требования к обязательному минимуму
содержания и уровню подготовки выпускника вуза,
предъявляемые Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования
по дисциплине «Муниципальное право»
Специалист должен:
Знать |
- основные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы организации местного самоуправления, Европейскую хартию местного самоуправления.
|
Уметь |
- квалифицированно определять противоречат ли нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления действующему законодательству Российской Федерации. |
Владеть навыками |
- подготовки проектов нормативных правовых актов (в том числе Устава) органов и должностных лиц местного самоуправления. |
Быть компетентным |
- в вопросах муниципального права, административного права, арбитражного процесса; - в вопросах порядка проведения местного референдума, выборов в органы местного самоуправления. |
Обязательный минимум содержания профессиональной образовательной программы по дисциплине «Муниципальное право»
Индекс
|
Дидактические единицы |
Всего часов |
ОПД Ф.20 |
Понятие, предмет, метод муниципального права. История местного самоуправления в России и зарубежных странах. Принципы территориальной организации местного самоуправления Территории муниципальных образований. Границы муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований Вопросы местного значения. Вопросы местного значения поселения. Вопросы местного значения муниципального района. Вопросы местного значения городского округа. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Местный референдум. Муниципальные выборы. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление. Публичные слушания. Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования. Глава муниципального образования. Местная администрация. Контрольный орган муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица. Муниципальная служба Муниципальные правовые акты. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Подготовка муниципальных правовых актов. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное имущество. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Местные бюджеты. Расходы местных бюджетов. Муниципальный заказ. Доходы местных бюджетов. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Межмуниципальное сотрудничество. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Межмуниципальные организации. Некоммерческие организации муниципальных образований. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Особенности организации местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях
|
132 |
ЦЕЛЬ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
«Муниципальное право»
В качестве учебной дисциплины муниципальное право представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых. Если наука муниципального права охватывает всю совокупность муниципально-правовых знаний, то учебная дисциплина содержит лишь ту их часть, которая необходима для подготовки специалистов в области права, государственного и муниципального управления. Система муниципального права как учебной дисциплины совпадает с системой теоретико-практических исследований местного самоуправления. При этом, конечно, науковедческие вопросы, проблемы муниципального права в учебной дисциплине представлены предельно сжато.
Муниципально-правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях местного самоуправления и муниципального права как отрасли права.
Предметом науки муниципального права является местное самоуправление как общественный, но прежде всего политико-правовой институт в его статике и динамике, в его внешних отношениях с иными институтами общества и в первую очередь с государством. Еще одна составная часть предмета науки - муниципальное право как отрасль права, совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения местного самоуправления. Муниципально-правовую науку интересует и то, как нормы муниципального права работают на практике, какова действенность соответствующих правоприменительных механизмов.
В процессе изучения дисциплины Муниципальное право студенты научатся анализировать муниципальные, смежные с ними институты, изучать муниципальную практику других стран. Кроме того, в процессе изучения дисциплины студенты научатся анализировать организационно-правовые формы местного самоуправления, ранее имевшие место в российской истории.
Муниципально-правовое знание подразделяется на: 1) теоретико-практические исследования местного самоуправления, его отдельных элементов, средств его правового регулирования; 2) науковедческие исследования, имеющие предметом само муниципально-правовое знание.
В рамках первого направления реально выделить следующие крупные блоки: а) история местного самоуправления; б) местное самоуправление в зарубежных странах; в) местное самоуправление в обществе, системе социального управления, в том числе системе народовластия; г) территориальные и компетенционные основы местного самоуправления; д) общественно-публичное самоуправление граждан, включая муниципальные выборы, референдумы; е) статус, организация деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления; ж) муниципальное правотворчество; з) муниципальная служба; и) финансово-экономические основы местного самоуправления; к) гарантии местного самоуправления.
В рамках второго направления проводятся исследования предмета, метода, системы муниципально-правовой науки, совершенствуется ее понятийно-категориальный аппарат, ценностно-методологический инструментарий.