17. Эколого-правовая ответственность.

Эколого-правовая ответственность является разновидностью общеюридической ответственности, но в то же время отличается от иных видов юридической ответственности.

Эколого-правовая ответственность рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:

      как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством;

      как правоотношение между государством (в лице его органов) и правонарушителями (которые подвергаются санкциям);

      как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранного и др.). Экологические правонарушения наказываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Конечная цель экологического законодательства и каждой отдельной его статьи заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых законом. Сферой действия экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением и ухудшением окружающей среды.

Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми актами возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

Для экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

      противоправность поведения;

      причинение экологического вреда (или реальная угроза) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права;

      причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. ( далее виды из вопр. 24)

17. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.

Компенсация ущерба населению, вызванного стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, регулируется специальным законодательством.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием ОС в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 77 Закона об ООС). В соответствии с нормами гражданского законодательства и упомянутого Закона возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в деньгах.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

- степень утраты трудоспособности потерпевшим;

- затраты на лечение и восстановление здоровья;

- затраты на уход за больным;

- затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии;

- потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;

- иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности.

По общему правилу гражданского законодательства компенсации при причинении вреда здоровью загрязнением и иными экологически вредными воздействиями ОС подлежит и моральный вред.

Основанием возникновения обязанности возмещения вреда служат факт причинения вреда, который подтверждается медико-социальной экспертизой (ст. 50 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп. от 24 декабря 1983 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г.), либо реальная угроза его наступления.

Права граждан на возмещение вреда здоровью от неблагоприятного воздействия ОС могут быть реализованы в исковой, административной, страховой формах.

Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью имеют как сами потерпевшие граждане (в том числе и иностранные), так и их законные представители, в частности члены семьи. Иск может быть предъявлен в интересах граждан прокурором в порядке ст. 27 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", уполномоченными государственными органами, а также общественными объединениями граждан.

При предъявлении искового заявления в суд потерпевший обязан предоставить помимо расчета причиненного ущерба и понесенных убытков заключение медицинского учреждения о характере заболевания и его источнике, степени утраты трудоспособности. В сложных ситуациях проводится санитарно-экологическая экспертиза, назначаемая органами санитарно-эпидемиологического надзора. Ее задача состоит в определении степени вредного воздействия загрязнения и иных неблагоприятных факторов на здоровье человека и установлении причинной связи между наступившим фактором вреда здоровью и источником его причинения.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - из средств соответствующих муниципальных

или государственных экологических фондов. Источниками возмещения вреда могут быть также страховые фонды предприятий на случаи аварий и катастроф.

Условием применения административно-правовой формы возмещения вреда является наличие экологически неблагополучной обстановки или зон экологического риска (списки таких территорий ежегодно утверждаются федеральными природоохранными органами).

Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливает, что при условии признания районов экологически неблагополучными гражданам, в них проживающим, в административном порядке должны устанавливаться следующие экологические льготы:

- бесплатная медицинская помощь;

- медико-генетические и другие обследования при вступлении в брак;

- санаторно-курортное и восстановительное лечение;

- льготное обеспечение лекарственными и другими медицинскими средствами.