Глава 10. Стратегия развития федеральных округов российской федерации

Региональная стратегия России предполагает исследование структуры производства, оценку потребительского рынка по федеральным округам. Федеральные округа являются как бы регулятором экономики и общества в целом. Именно федеральные округа должны обеспечить безопасность и стабильность, следовательно, и экономическое равновесие в российском обществе.

Освещаются состояние и проблемы развития федеральных округов Российской Федерации. Подробно обосновываются объекты первоочередного инвестирования.

10.1. Северо-Западный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) является, с одной стороны, стратегическим объектом из-за граничности с морским бассейном, а с другой, ― относительно рискованным из-за природно-климатических условий.

Состав округа:

 Республика Карелия;

 Республика Коми;

 Архангельская область,

в том числе Ненецкий автономный округ;

 Вологодская область;

 Калининградская область;

 Ленинградская область;

 Мурманская область;

 Новгородская область;

 Псковская область.

В Северо-Западном федеральном округе производится почти 10% валового внутреннего продукта. Численность населения составляет 2402 тыс. человек, т.е. 6,27% федерального уровня. Наиболее потенциальными являются Ленинградская, Калининградская, Новгородская, Псковская области. В округе значительный вес производства приходится на рыбную, сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Более приоритетным в округе является развитие торговых портов, особенно в Архангельской и Мурманской областях.

В перспективе в округе заметно увеличится доля машиностроения и металлообработки, в небольшой степени ― черной металлургии, электроэнергетики и пищевой промышленности. При сохранении прежней специализации района предполагаются значительные внутриотраслевые изменения, связанные с усилением социальной ориентации производств и углублением степени переработки добываемого сырья.

Основными направлениями и объектами нового строительства и реконструкции следовало бы считать:

 вовлечение в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов Ненецкого округа:

 освоение месторождений алмазов Архангельской области;

 модернизация морских торговых портов в Архангельской и Мурманской областях;

 совершенствование железнодорожной сети, в том числе строительство железной дороги Каргополь (Архангельская область) ― Ертом (Республика Коми), а также коммерческой железной дороги Ледмозеро ― Кочкома;

 ускорение конверсии предприятий ВПК в Архангельской области, в республике Карелия;

 комплексное использование апатито-нефелиновых руд Мурманской области;

 развитие сети предприятий малого бизнеса в АПК, строительном и лесопромышленном комплексах;

 строительство газопровода Нюксеница ― Архангельск с ответвлениями;

 развитие теплоснабжения г. Архангельска;

 реконструкция и техническое перевооружение предприятий лесопромышленного комплекса.

Общие направления социальной политики представляют собой, во-первых, обеспечение компенсации населению, проживающему в сложных (экстремальных) природных условиях, во-вторых, трудоустройство и переподготовку высвобождающихся в процессе перестройки экономики работников.

Последняя проблема особенно остро может проявиться в перспективе в Республике Коми в связи со сложностями развития угольной и лесозаготовительной отраслей. Для Архангельской и Мурманской областей (в меньшей степени для Республики Коми) приоритетное значение имеет обеспечение населения жильем и улучшение экологической обстановки. Для Вологодской области, кроме того, важным является совершенствование системы здравоохранения, особенно в сельской местности. В связи с освоением нефтегазовых ресурсов в Ненецком округе может обостриться проблема сохранения природной среды, в том числе условий существования коренного населения (малых народов Севера), их взаимоотношений с приезжими, а также вопросы адаптации и обустройства привлекаемых трудовых кадров из других регионов.

В Северо-Западном федеральном округе структурные сдвиги в промышленном производстве предполагаются, в основном, в связи с ростом доли машиностроения, легкой промышленности, глубокой переработки древесины. Сдержанный рост машиностроения как отрасли сложившейся специализации объясняется длительностью и сложностью процесса конверсии оборонных отраслей, ограниченностью финансовых и материально-технических ресурсов, необходимостью осуществления мероприятий по техническому перевооружению отрасли. Из-за недостаточной собственной сырьевой базы замедленными темпами будет наращиваться производство продукции топливной промышленности, цветной металлургии.

В производстве сельскохозяйственной продукции отмечаются существенные структурные изменения. Значительно возрастет, и, прежде всего, за счет расширения посевных площадей в хозяйствах населения и фермеров, доля продукции растениеводства. В то же время резкий спад производства продукции животноводства (сокращение поголовья и продуктивности животных, слабая кормовая база, высокие цены на корма) во всех областях округа, особенно в республиках Карелия, Коми, Архангельской области, видимо, приведет к тому, что уровень 1990 г. по производству указанной продукции будет достигнут за пределами 2015 г.

Важными направлениями инвестирования в перспективном периоде станут: капитальные вложения, связанные с конверсией оборонных предприятий; строительство жилых домов для расселения семей, проживающих в аварийных домах, и реконструкция ветхого жилья, объектов социальной сферы в центре г. Санкт-Петербурга; создание нового транспортно-технологического портового комплекса на Финском заливе, строительство сверхскоростной железнодорожной магистрали Москва―Петербург и кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга; сооружение объектов, связанных с улучшением экологической обстановки в регионе; расширение туристического бизнеса.

Острая социальная проблема ― низкая покупательная способность населения (в 2005 г. она была на 24% ниже среднероссийского уровня, а в Санкт-Петербурге положение еще хуже), что связано с высокой долей занятых в оборонном комплексе, где процессы конверсии протекают наиболее болезненно. Переориентация оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции требует всемерной поддержки государства (в частности, путем предоставления льготных кредитов).

Социально-экономическому развитию региона будет способствовать создание свободных экономических зон и субзон в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской и Новгородской областях. На социальное развитие региона окажет влияние также и неблагоприятный процесс формирования населения. Депопуляция населения и приток мигрантов из Прибалтики потребует активной социальной политики, направленной на решение вопросов обеспечения их жильем и трудоустройства, разработки и реализации программы социальной защиты населения.