3. Отношения с контролирующими органами

8 августа 2001 года был принят федеральный закон РФ № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Его необходимость была продиктована отсутствием правового регулирования в области государственного контроля за хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства, злоупотреблением контролирующих органов своей властью.

Под государственным контролем (надзором) в целях рассматриваемого закона понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или иными нормативными актами.

Закон впервые сформулировал основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении у них государственного контроля (надзора). К этим принципам относятся:

- презумпция добросовестности проверяемого предпринимателя;

- доступность и открытость основных проверяемых требований;

- установление проверяемых требований федеральными законами и иными правовыми актами;

- проведение контроля уполномоченными на то лицами;

- соответствие предмета контроля компетенциям проверяющего органа;

- периодичность и оперативность проверок;

- возможность обжалования действий должностных лиц, осуществляющих проверку;

- ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц за нарушения законодательства РФ;

- недопустимость непосредственного получения органами контроля каких-либо отчислений от сумм, взысканных с предпринимателей.

Закон также установил требования к организации и порядку проведения мероприятий по контролю.

Мероприятия по контролю должны проводиться на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля. В них указываются: номер и дата распоряжения (приказа); наименование органа контроля; фамилия, имя, отчество и должность уполномоченных проводить контроль лиц; наименование лиц, в отношении которых проводится контроль; цели, задачи и предмет проводимого контроля; правовые основания проведения контроля; дата начала и окончания контроля.

Приказ показывается проверяемому лицу вместе со служебным удостоверением.

Контроль может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе).

Продолжительность контроля не должна превышать одного месяца. В сложных случаях срок может быть продлен еще на один месяц. В отношении одного лица контроль может быть проведен не более чем один раз в два года.

Для малых предприятий контроль может быть проведен не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

При проведении контроля должностные лица органа госконтроля не вправе:

- проверять выполнение требований, не относящихся к их компетенции;

- проводить проверку в отсутствие должностных лиц проверяемых;

- требовать и изымать оригиналы документов:

- распространять информацию, полученную в результате контроля;

- превышать установленные сроки контроля.

Закон также устанавливает порядок оформления результатов контроля. Должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах для каждой из сторон. В акте указываются:

- дата, время и место составления акта;

- наименование органа госконтроля;

- дата и номер распоряжения (приказа) о проведении контроля;

- фамилия, имя, отчество и должность проводившего контроль;

- наименование проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя (его представителя);

- дата, время и место проведения контроля;

- сведения о результатах контроля, в том числе о выявленных нарушениях;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителей лиц, подвергнувшихся контролю;

- подпись лица, осуществившего контроль.

К акту прилагаются документы или их копии, связанные с результатом контроля.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета контрольных проверок. В нем должностным лицом органа госконтроля проводится запись о проведенном контроле, о наименовании органа госконтроля, дате, времени проведения контроля, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете контроля, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных нарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего контроль и его (их) подпись.

Журнал учета проведенных проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью проверяемого лица. В случае отсутствия журнала в акте по результатам контроля делается соответствующая запись.

При выявлении при контроле каких-либо нарушений должностные лица органа госконтроля обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их дальнейшим предотвращением и привлечением к ответственности лиц, допустивших данные нарушения.

Если выявлен товар (работа, услуга), несущий вред жизни и здоровью потребителей, надо принять меры по его изъятию из оборота в порядке, установленном законодательством РФ.

Орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

Должностные лица органов госконтроля обязаны соблюдать законодательство РФ, проводить контроль в строгом соответствии с распоряжением органа госконтроля и принципов проведения мероприятий по контролю, сформулированных в законе.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушениях при проверке, органы госконтроля обязаны в месячный срок сообщить проверяемым лицам, права и законные интересы которых были нарушены.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при проведении у них мероприятий по контролю имеют право:

- непосредственно присутствовать при контроле, давать необходимые объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать предусмотренную законодательством РФ информацию;

- знакомиться с результатами проведенного контроля;

- обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органа госконтроля в административном и судебном порядке.

Вред, причиненный проверяемым лицам в ходе проверки, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Здесь имеет значение как прямой ущерб, так и упущенная выгода.