I. Административное право: понятие, предмет, метод, система, положение в системе отраслей

1. Словосочетание «административное право» понимается в 4 основных значениях (перечислить): Административное право как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих особую сферу общественных отношений по поводу организации и практического осуществления исполнительной власти (объективный смысл)

Как мера возможного поведения, предусматриваемая нормами субъекта (субъективный смысл)

Как наука

Как учебная дисциплина

Административному праву (как отрасли права) исторически предшествовало _милицейское_ право.

2. Назовите основные структурные части предмета административного права как науки и учебной дисциплины

Предмет науки «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

Элементы предмета науки «административное право»:

• административное право как отрасль права (административно-правовое законодательство);

• закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления;

• система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат);

• история развития административного права;

• правоприменительная практика субъектов административного права;

• зарубежное административное право (сравнительное правоведение);

• прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права.

3. Предмет административного права как отрасли права – это общественные отношения по поводу организации и практического осуществления исполнительной власти. Административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления. Назовите основные составляющие предмета административно-правового регулирования

1) управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов);

2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная)

3) и используемая им при этом власть.

4. Назовите: - доминирующий метод административно-правового регулирования; - императивный - относящиеся к нему способы правового регулирования:

Обязывание, запрещение, уполномочивание

Для диспозитивного – управомочивание, дозволение.

5. Нормы административного права: - дайте определение

Общеобязательное правило поведения, регулирующее отношения по поводу реализации и практического исполнения исполнительной власти. - назовите структурные элементы – гипотеза, диспозиция, санкция - назовите основные классификации Императивн-деспозитивный

Обязател-запрещающ-уполномочивающ-дозволяющ

Материал-процессуальные

Адресованные к юрид. Лицу – к физич. Лицу

По уровню (на территории РФ, субъекта РФ, адм. Образований и т.д.)

6. Институт административного права - дайте определение

Совокупность правовых норм, которые регулируют отдельные виды общ.отн. Бывают сложные (институт адм. наказания) и простые. - приведите не менее 3 примеров. Институт админ. наказания, ответственности, юстиции

7. Назовите уровни системы административного права (как отрасли права)–Отрасли (адм-процессуальное право) – Подотрасли (служебное право) – (Части, например адм-деликтное, полицейское право) - Институты- Нормы.

Система административного права – это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.

Назовите части административного права (имеются в некоторых отраслях).

Общая – ко всем сферам управления

Особенная – касается определенных секторов управления. Приведите не менее 3 примеров подотраслей административного права

8. Назовите: - признаки административного права как отрасли публичного права; - частноправовые характеристики административного права

Для публичного права характерны:

одностороннее волеизъявление;

субординация субъектов и правовых актов;

преобладание императивных норм;

ориентация на удовлетворение общественного интереса.

В сфере публичного права всегда доминирует государство, так как его нормы выражают прежде всего интересы государства и общества. Что же касается граждан или создаваемых ими организаций, то они, будучи участниками публично-правовых отношений, обязаны следовать устанавливаемым им в законах и подзаконных актах предписаниям.

Для частного права характерны:

свободное двустороннее волеизъявление, использование договорной формы регулирования;

равенство сторон;

преобладание диспозитивных норм;

ориентация на удовлетворение частных интересов.

Гражданское и административное право (аккумулируя дозволительный и обязывающий режимы регулирования) являются олицетворением частных и публичных начал.

9. Как административное право связано с: - другими отраслями публичного права; - с отраслями частного права?

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иным федеральным законам. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается по некоторым институтам, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, путем организации единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административного судопроизводства, защиты прав и свобод человека и гражданина).

Очень интересные и глубокие взаимосвязи можно обнаружить между административным правом и муниципальным правом.

Наука административного права, изучая различные аспекты проблемы управления, включает в предмет своего исследования и такой вид управления, как местное самоуправление. Изучение местного самоуправления — это логическое продолжение анализа более обширной темы управления в Российской Федерации, организации и сущности государственной власти, построения исполнительной власти и осуществления ее функций, а также децентрализации управления.

Финансовое право как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.

Таможенное право, которое регулирует отношения в области таможенного дела, использует методы административно-правового регулирования и административные процедуры (хотя они и называются таможенными).

Административное право включает в себя, а порой и обеспечивает действие норм экологического и земельного права. Нормы законодательства об охране окружающей среды, санитарного законодательства используют многие административно-правовые институты для управления в соответствующих сферах государственной деятельности (например, экологический контроль, санитарно-эпидемиологический надзор). При этом для применения норм экологического или земельного права часто требуется административно-процессуальное обеспечение (например, применение административной ответственности за нарушения экологического законодательства, при совершении нарушений санитарного законодательства).

Трудовое право сравнивают с административным, как правило, на примере институтов государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства. Такое положение устанавливается федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» содержатся рекомендации судам по применению трудового законодательства к отношениям, регулируемым нормами публичного служебного права. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства РФ.

Административное право, уголовное, а также уголовно-исполнительное право используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве установлена ответственность за преступления против интересов государственной и муниципальной службы, а также за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка).

10

Для демократического и правового государства необходимо защищенность частных лиц.

Процессуальное право наиболее необходимо для зарубежных демократических государств.

В РФ преобладает материальное право, но в него входит подотрасль процессуальное право.