3. Обязательства в рамках Конвенций Совета Европы

На Европейском уровне действует несколько организаций – ГРЕКО, Европол, Венецианская Комиссия и др., которые выполняют контрольные функции в области Европейских Конвенций.

Одна из них - ГРЕКО, Группа стран по борьбе с коррупцией (Group States against Corruption - GRECO⁹), созданная в 1999 г. для мониторинга антикоррупционных стандартов Совета Европы в странах, вступивших в эту организацию. Эти стандарты изложены в ряде актов:

• В Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности

за коррупцию от 1999 г¹⁰. Данный документ вступил в силу с 1 июля 2002 года. Для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 февраля 2007 года. Россия ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию". Указом Президентом РФ от 18 декабря 2008 г. № 1800 «О центральных органов РФ, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества» на Минюст возложена обязанность сотрудничества по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел, на Прокуратуру РФ – иные вопросы международного сотрудничества. В данной Конвенции были разъяснены такие важные понятия, как «должностное лицо», «публичный служащий», «мэр», «министр», «судья». Также в Конвенции получили разработки такие понятия как активный и пассивный подкуп, которые распространяются и на частный сектор. Конвенция требует от государств-участников на основе международных договоренностей выработать нормы, влекущие обязанность установления единообразного и принятого на взаимной основе законодательства и учет национального законодательства при проведения расследования дел коррупционных дел.

• Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответств-

енности за коррупцию. Конвенция (CETS No.: 174) вступила в силу с 1 ноября 2011 г. после ее ратификации 14 государствами, однако РФ не присоединилась к этой Конвенции.

• 20 Руководящих принципов по борьбе с коррупцией. Приня-

та 6 ноября 1997 года на 101-й сессии Совета Европы Резолюция (97) 24 Комитета министров. В этом документы впервые был провозглашено, что коррупция стала международной проблемой и в борьбе с этим злом нужны координация сил международного сообщества в обнаружении и пресечении коррупционных преступлений.

• Рекомендация Совета Европы № 7 R(2000) 10 о кодексах по-

ведения для государственных служащих, принятая на 106 сессия Комитета министров Совета Европы 11 мая 2000 г. Приложение к Рекомендации – Модельный кодекс поведения для государственного служащего

В этих актах прямо установлено, что ГРЕКО является в отношении них контрольным механизмом.

Основной формой деятельности ГРЕКО выступает процесс взаимной оценки. Он помогает идентифицировать пробелы в национальной антикоррупционной политике, инициируя проведение необходимых законодательных и институциональных реформ.

Оценочная работа ГРЕКО включает прохождение страной раундов оценки, каждый из которых посвящен изучению определенной темы. Так, Первый раунд (2000-2002 гг.) предусматривал оценку:

• независимости и специализации национальных органов, включенных в борьбу с коррупцией.

• Лишения иммунитета должностных лиц от судебного преследования¹¹.

Второй раунд (2003-2006 гг.) состоял из оценки:

• идентификации и конфискации коррупционных доходов;

• государственное управление и коррупции (аудиты и конфликт интересов);

• налоговое и финансовое законодательство в борьбе с коррупцией;

• связь между коррупцией, организованной преступностью и отмыванием денежных средств;

• криминализация ответственности юридических лиц, которые участвуют в коррупционных преступлениях¹².

Третий раунд оценки (2007-2011 гг.) предусматривает анализ таких вопросов:

• Криминализация, деяний, предусмотренных Европейской Конвенции об уголовной ответственности от 1999 г.

• Определению прозрачности партийного финансирования¹³.

Четвертый раунд (с 1 января 2012 г.) посвящен оценке таких вопросов, как:

• Этические принципы членов парламента, судей и государственных служащих;

• урегулирование конфликта интересов и правоприменение в этой области;

• декларации доходов и активов;

• активность общественности в обнаружении коррупции¹⁴.

В результате завершения прохождения двух раундов оценки, Россия вступила в состав ГРЕКО 1 февраля 2007 г. В ходе 40 Пленарной Сессии в Страсбурге 1-5 2008 г. был принят сводный доклад 1 и 2 раундов оценки по Российской Федерации, по итогам которого были сформулированы 26 рекомендаций¹⁵.

30 июня 2010 г. Россия представила Оперативный отчет (Situation Report), предусмотренный Процедурой выполнения ГРЕКО. На основе данного отчета 3 декабря 2010 г. на 49 пленарной сессии ГРЕКО был принят Сводный доклад 1 и 2 раундов выполнения Россией требования ГРЕКО¹⁶.

В докладе признавалось, что Россия успешно выполнила большинство рекомендаций касательно создание стратегии борьбы с коррупцией (Рекомендация i); расширения состава антикоррупционного Совета при Президент (Рекомендация ii); улучшения взаимодействия между правоприменителями, ответственных за противодействие коррупции (Рекомендация vi); создания Кодекса судейской этики (Рекомендация х); обеспечения повышенной защитой правоприменителей (Рекомендация xii); проведения учебных курсов и написание учебных пособий для тех, кто занимается конфискацией у лиц, признанных виновными в коррупционных преступлениях (Рекомендация xv) и проведение учебных курсов для налоговых органов (Рекомендация xxv)¹⁷. Вместе с тем, остались не выполненными следующие рекомендации: создание режима исключительного уголовного преследования за коррупционные преступления (Рекомендация iv) и установление уголовной ответственности в отношении юридических лиц (Рекомендация xxiv). Остальные рекомендации признавались, как частично выполнены.

15 марта 2013 года был опубликован Сводный доклад: дополнение к докладу о выполнении РФ¹⁸, в котором признано, что РФ должным образом проводит оценку коррупции в стране, но частично выполнило рекомендацию ГРЕКО по установлению режима исключительного уголовного преследования за коррупционные преступления. Кроме этого, рекомендации по снижению числа лиц, защищенных иммунитетом (Рекомендация xi), по усилению судебной власти (Рекомендация ix).