Тема 6. Социально- экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики.

План лекции:

6.1. Научно-методологические основы экономического прогнозирования.

6.2. Сущность, принципы и методы прогнозирования.

6.3. Понятие методологии стратегического планирования.

6.1. Научно-методологические основы экономического прогнозирования.

Прогнозирование – составная часть ГРЭ, призванная выявить направление развития страны.

Результаты прогнозных расчётов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики государства.

Основные функции экономического прогнозирования можно представить следующим образом:

1) предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объекта;

2) прогнозное обоснование принимаемых решений;

3) прогнозное сопровождение выполнения решения.

1. Предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объекта. Прежде чем принимать решение об инвестициях и. инновациях, производстве нового продукта, выходе на тот или иной рынок, введении налоговых льгот или экономических санкций, необходимо получить представление о будущем этого объекта, возможных тенденциях развития рынка, внешних и внутренних факторах, фазе динамики экономической конъюнктуры.

2. Прогнозное обоснование принимаемых решений. Прежде чем принять то или иное хозяйственное или управленческое решение, особенно стратегическое, нужно предвидеть возможные его последствия, чтобы выбрать оптимальный вариант и не допустить стратегической ошибки, которую трудно будет исправить. Такой прогноз осуществляется при подготовке бизнес-плана инвестиционного или инновационного проекта, технико-экономического обоснования. Ситуационный анализ и прогноз последствий введения того или иного нормативного акта должны проводиться при экспертизе проекта на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; тогда меньше будет допущено ошибок, не возникнут противоречия между законами и необходимость поправок. К сожалению, прогнозное обоснование проектных решений и законодательных актов еще крайне слабо, что снижает эффективность управления.

3. Прогнозное сопровождение выполнения решения. После того как стратегическое решение и нормативный акт приняты, прогнозирование не прекращается. Необходимо постоянно осуществлять мониторинг и прогноз хода их выполнения и последствий, чтобы своевременно внести коррективы, если существенно изменится конъюнктура и продолжение выполнения в прежнем виде может привести к тяжелым потерям. В других случаях, напротив, могут возникнуть новые благоприятные факторы, которые позволят достичь желанной цели быстрее или с меньшими затратами.

Необходимость регламентирования социально-экономического развития страны объясняет методологию экономического прогнозирования.

Выделяют 2 основных подхода к прогнозированию экономических объектов:

1 – генетический подход;

2 – телеологический подход.

Генетический подход к прогнозированию происходит из анализа предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы и на этой основе делает выводы относительно прогнозируемого объекта в будущем.

Телеологический (''телео'' – цель) подход - исходит из целевых установок развития данного объекта и степени приближения его к поставленным задачам.

Методология экономического прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приёмов, которые применяются в разработке экономических процессов.

Основой для прогнозирования служит баланс народного хозяйства и система национальных счетов.

Процедура экономического прогнозирования может быть представлена следующим образом.

1) основанием для разработки прогноза является постановление правительства, которое выходит в начале года, предшествующею прогнозному;

2) Министерство экономики разрабатывает основные показатели прогнозов в 2-3-х вариантах;

3) В начале весны эти данные доходят до Министерств и Ведомств;

4) Ведомства и регионы разрабатывают более развёрнутые прогнозы и направляют их Министерство экономики к началу лета;

5) Основной прогноз социального развития направляется в Правительство (где он одобряется или корректируется);

6) Министерство финансов разрабатывает проект бюджета и направляет в Правительство;

7) В начале осени проект бюджета направляется дальше для дальнейшего рассмотрения и утверждения в Парламент.

6.2. Сущность, принципы и методы прогнозирования.

Основными методами прогнозирования является следующее:

1) экстраполяционные методы изучение изменение исследуемого объекта в ретроспективе и преодолении негативных факторов на перспективу;

2) экономико-математические модели, используемые в предвидении будущего – они позволяют оценивать общую экономическую ситуацию с разных точек зрения;

3) оптимизационные модели применяются в прогнозировании для выбора наиболее оптимального из всех представленных вариантов развития; в наибольшей мере они подходят для обоснования нормативных прогнозов при достаточно полной статистической базе.

4) эвристическое моделирование применяется для прогноза экономической динамики на основе логических умозаключений, использования методов индукции и дедукции, либо построение моделей на условиях экспертных оценок;

5) сценарный метод – построение нескольких оперативных сценариев возможно развитие событий в зависимости от сочетания определённых факторов. Обычно рассчитывают оптимистический, пессимистический и умеренный (промежуточный) сценарии, оцениваются их последствия

Методика прогнозирования – это набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов.

Научным обоснованием экономического прогнозирования на современном этапе выступают модели экономического прогноза. При этом используются различные модели построения от частных уровней и кончая системой взаимосвязанных уровней.

6.3. Понятие методологии стратегического планирования.

Планирование является одним из действенных методов ГРЭ. Оно представляет собой процесс подготовки и принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта. Его главная черта-конкретность показателей, их определенность во времени и количественно.

В планировании выделяют 3 стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона основана на познаний объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, т.е. объект планирования.

Методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, т.е. инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы.

Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов, т.е. субъект планирования.

По форме проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным и стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Они носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за их выполнение.

Индикативное планирование – это основной метод воздействия на функционирование экономики, средство реализации социально-экономической политики государства. Оно представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы государственной экономической политике. Индикаторами могут быть такие показатели, как динамика, структура, эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни и т.д. Индикативный план не имеет директивного характера, содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере рекомендательный, направляющий характер.

По периоду действия бывают долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (3-5 лет) и текущие (годовые) планы.

Основными методологическими принципами планирования являются:

- принцип научности;

- социальной направленности и приоритета общественных потребностей;

- повышения эффективности общественного производства;

- пропорциональности и сбалансированности;

- приоритетности;

- согласованности краткосрочных и долгосрочных целей.

К основным методам планирования относятся балансовый, нормативный и программно-целевой методы.

Балансовый метод исходит из того, что каждый вид продукции является, с одной стороны, результатом какой-то деятельности, а с другой – ресурсом для потребления. Это означает, что необходимо всегда увязывать потребности с источником их удовлетворения.

В общей системе экономических балансов выделяются материальные, трудовые и финансовые балансы.

Нормативный метод основан на определении и использовании системы норм и нормативов, отражающей достижения НТП. Норма в своем самом общем виде – это научно-обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукта заданного качества.

Норматив – это поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения.

Комплекс норм и нормативов называется нормативной базой.

Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений крупных проблем. Его сущность состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

Важнейшим видом планирования является стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

Важнейшим инструментом стратегических планов является программирование. При разработке стратегии производства определяют основные параметры развития национальной экономики, которые приобретают статус Государственных целевых программ. Поэтому любая программа предусматривает:

а) конечную цель

б) перечень программных мероприятий, которые являются результатом квалифицированного и творческого подхода к реализации этих мер;

в) комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели;

г) этапы и сроки реализации;

д) главных исполнителей и состав других исполнителей;

е) выбор специфических форм участия различных хозяйственных субъектов в решении этой программы;

ж) механизм производственно-хозяйственных связей;

и) систему ответственности и стимулирования;

к) обоснование объемов и источников финансирования;

л) ожидаемые конечные результаты и экологические последствия.

Таким образом, можно смело утверждать, что планирование предстает как испытанный метод ГРЭ во всем мировом экономическом пространстве.